2.4. Выборочная проверка законности и обоснованности размещения некоторых муниципальных контрактов.

На основании анализа данных, представленных диаграммой №3, с учетом значений объемов муниципальных закупок, произведенных в 2014 году, в качестве проверяемых муниципальныхзаказчиковопределены:

-Тверская городская Дума (далее - ТГД);

- Департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери (далее - Департамент транспорта);

- Администрация Центрального района в городе Твери (далее - администрация Центрального района);

- Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери (далее - Департамент архитектуры).

На основании предоставленного администрацией города Твери перечня процедур (с указанием номера процедуры), проведенных в 2014 году (исх. №01/2730-и от 30.04.2015), с привязкой процедур к вышепоименованным муниципальным заказчикам, для проверки и дальнейшего анализа результатов выбраныследующие муниципальные контракты:

- муниципальный контракт от 02.06.2014 №414 (далее - МК №414)на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд Тверской городской Думы на сумму 419 724,45 руб.;

- муниципальный контракт от 03.06.2014 №2014.110667 (далее - МК №2014.110667)на ремонт асфальтобетонного покрытия межрельсового пространства в трамвайных путях на территории Пролетарского и Центрального районов в городе Твери на сумму 12 952 353,63 руб.;

- муниципальный контракт от 02.12.2014 №2014.367376 (далее - МК №2014.367376) на новогоднее оформление улиц и площадей Центрального района в городе Твери (изготовление, монтаж/демонтаж и подключение светового оборудования) на сумму 5 199 960,00 руб.;

-муниципальный контракт от 09.12.2014 №0136300021714001258 (далее - МК №0136300021714001258) на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ на сумму 2 690 000,0 руб.;

- муниципальный контракт от 09.12.2014 №0136300021714001266 (далее - МК №0136300021714001266) на приобретение однокомнатной квартиры в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ на сумму2 070 000,0 руб.

2.4.1. Проверка законности и обоснованности размещения муниципального контракта от 02.06.2014 №414.

1.По результатам открытого аукциона в электронной форме №0136300021714000414 (с начальной (максимальной) ценой контракта -456 862,00 руб.) между Тверской городской Думой и ООО «Цифроном Холдинг» был заключен муниципальный контракт от 02.06.2014 №414 на сумму 419 724,45 руб., на поставку расходных материалов для оргтехники в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, что соответствует требованиям ч.ч. 9, 10 ст. 70 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с п. 2.3 Порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 15.02.2010 №283 (далее - Порядок учета бюджетных обязательств №283), вышеуказанный муниципальный контракт 24.06.2014 был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери, что соответствует срокам, установленным п.п. 3.2, 3.13 данного Порядка.

2.Согласно п.п. 9.1, 9.2 МК №414, п. 28 Информационной карты электронного аукциона №0136300021714000414, обеспечение исполнения контракта составило 5 % от начальной (максимальной) цены контрактаимогло обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, указанным в п. 30 информационной карты аукционной документации, либо внесением денежных средств на указанный заказчиком в п.29 информационной карты аукционной документации счет, что согласуется с требованиями ч.ч. 3, 6 ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ.

Обеспечение исполнения контракта подтверждаетсяплатежным поручением от 27.05.2014 №724наперечисление денежных средств в сумме 22 843,10 руб., что соответствует п.п. 28, 29 аукционной документации и п.п. 9.1, 9.2 МК №414.

3. Начальная (максимальная) цена контракта (далее, в том числе,- НМЦК) на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд Тверской городской Думы (далее - Заказчик) была определена посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Справочно:В соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании общедоступной информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно пояснений начальника финансово-хозяйственного управления аппарата Тверской городской Думы, полученных в ходе проведения аналитического обследования, объем товара (расходные материалы для оргтехники), включаемого в муниципальный контракт, определялся в соответствии с номенклатурой, используемой в организации оргтехники, данных журнала расхода картриджей для оргтехники, а также отчетов о работе оргтехники.

Всоответствии с приложением №2 к аукционной документации, для расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик применил две из четырех рекомендованных процедур получения ценовой информации в отношении товара (работы, услуги), что соответствует п.3.7 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 (далее - Методические рекомендации от 02.10.2013 №567), таких как:

- анализ цены товара на основании анализа данных с использованием официального сайта zakupki.gov.ru;

- запроса коммерческих предложений у потенциальных поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров.

Идентичных и однородных контрактов на поставку расходных материалов для оргтехники в точном соответствии со Спецификацией (Приложение №1 к муниципальному контракту) на официальном сайте zakupki.gov.ru Заказчиком не найдено. По результатам 6-ти запросов получено 3 коммерческих предложения потенциальных поставщиков. Стоимость указана с учетом всех налогов (в т.ч. НДС).Коммерческие предложения приведены в таблице 3.

Таблица 3

На основании полученнойинформации Заказчик принял за начальную (максимальную) цену контракта цену ниже наименьшего предложения - 456 862,0 руб.(в цену контракта включены все налоги, а так же расходы, связанные с требованиями к типу, объему и содержанию товара, в соответствии с описанием объекта закупки). Вместе с тем, согласно Методическим рекомендациям от 02.10.2013 №567, в качестве НМЦК предлагается использовать среднее арифметическое значение, рассчитанное на основании предложенных цен. Причина выбора заказчиком НМЦК ниже минимальной цены предложения не приводится, а использование НМЦК ниже минимальной цены предложения может быть расценено контролирующими органами как лоббирование интересов поставщика, предложившего наименьшую цену, в случае его победы на аукционе.

Вместе с тем, исходя из общих принципов контрактной системы и требований ст.34 Бюджетного кодекса РФ, участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Предполагаемая цель - достижение заданных результатов при затратах наименьшего объема средств- в конкурсной документации не указана.

Таким образом, выявлена существующая неоднозначность и правовая неопределенность в определении НМЦК, предложеннойМинэкономразвития РФ в Методических рекомендациях от 02.10.2013 №567 ив реализации бюджетного принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, изложенногов ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Когда предполагается достичь заданных результатов и затратить наименьший объем средств, а когда наилучшего результата при использовании определенного бюджетом объема средств - не всегда ясно.

Для устранения этой неопределенности целесообразно в документации о закупке, обосновывающей выбор НМЦК, указывать одну из этих целей, что, в свою очередь, снимет возможные вопросы контролирующих закупки органов.

4.В соответствии с п. 1 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ исполнение контракта включает приемку поставленного товара, включая проведение экспертизы поставленного товара, а также оплату заказчиком поставленного товара. Согласно требованиям п.п. 3, 9, 10 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, результаты исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете с приложением результатов проведенной экспертизы выполненных работ иразмещаются в единой информационной системе.

Справочно:Ранее отмечалось, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093, информация о муниципальном контракте, отчет об исполнении муниципального контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещаются на официальном сайте. Исходя из этого, в дальнейшем, при ссылке на единую информационную систему в сфере закупок будет подразумеваться официальный сайт zakupki.gov.ru.

Пунктом 3 Положения о подготовке отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093 (далее - Положение от 28.11.2013 №1093), установлено, что отчет об исполнении МК размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания им документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Пунктом 4.3. МК №414 определено, что Заказчик по факту поставки товара производит оплату товара в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи, товарной накладной и предоставления поставщиком счета, счет-фактуры.

Проверка результатов исполнения контракта показала, что согласно акту приема-передачи от 17.06.2014 №15 Заказчик принял и оплатил (платежное поручение от 29.07.2014 №927) работы на поставку расходных материалов для оргтехники в полном объеме.

Заказчик разместил отчет об исполнении МК №414с приложением результатов проведенной экспертизы выполненных работ на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru 26.11.2015, то есть, в нарушение п.3 Положения от 28.11.2013 №1093установленный срок для размещения Отчета об исполненииМК№414 (в течение 7 рабочих дней….)был превышен более чем на 3 месяца.

Также в нарушение п.2 приложения №3 к распоряжению Главы города Твери от 20.02.2014 №28 «О создании контрактной службы» экспертиза выполненных работ по МК №414 подписана лишь 4-мя членами приемочной комиссии из 5-ти.

Согласно пояснений начальника информационно-аналитического отдела управления аппарата Тверской городской Думы, полученных в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия 19.06.2015, распоряжением Главы города Твери от 18.06.2015 №139 внесены изменения в положение о комиссии по приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг для обеспечения деятельности ТГД, согласно которому решение о приемке поставленных товаров принимается открытым голосованием, простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.

Вместе с тем, КСП обращает внимание на то, что данный муниципальный правовой акт не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его принятия.

2.4.2. Проверка законности и обоснованности размещения муниципального контракта от 03.06.2014 №2014.110667.

1.По результатам открытого аукциона в электронной форме№0136300021714000275 (с начальной (максимальной) ценой контракта -13 706 194,30 руб.) между Департаментом дорожного хозяйства и победителем аукциона - ООО «Главдорстрой» был заключен муниципальный контракт от 03.06.2014 №2014.110667 на сумму 12 952 353,63 руб. на ремонт асфальтобетонного покрытия межрельсового пространства в трамвайных путях на территории Пролетарского и Центрального районов в городе Твери, что соответствует требованиямч.ч. 9, 10 ст. 70 Федерального закона №44-ФЗ.

Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 31.07.2014- в соответствии с графиком производства работ (Приложение №3 к настоящему Контракту)

В соответствии с п. 2.3 Порядка учета бюджетных обязательств №283, вышеуказанный муниципальный контракт 09.06.2014 был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери, то есть, в сроки, установленные п.п. 3.2, 3.13 данного Порядка.

Качестворабот ктекущему ремонту асфальтобетонного покрытия межрельсового пространства в трамвайных путях установлено техническим заданием Заказчика (приложение 1 к Контракту).Итоговая стоимостьконтрактных работна сумму 12 952 353,63 руб. сформирована по разделам, указанным в локальной смете (приложение №2 к Контракту), и сложилась из стоимости работ по объектам с учетом НДС:

- по работам, указанным в разделе 1 «Ремонт а/б покрытия межрельсового пространства от проспекта Калинина до проспекта Ленина (ул. С. Перовской - ул. Республиканская)» - 7 517 691,92 руб.;

- по работам, указанным в разделе 2 «Ремонт а/б покрытия межрельсового пространства проспекта Победы (пл. Капошвара - Волоколамский пр-т)» - 777692.28 руб.;

- по работам, указанным в разделе 3 «Ремонт а/б покрытия межрельсового пространства Тверского проспекта (ул. Советская - ул. Желябова)» - 1 185 054.89 руб.;

- по работам, указанным в разделе 4 «Ремонт а/б покрытия межрельсового пространства проспекта Чайковского (пл. Капошвара - ул. Коминтерна)» - 1 496131.78 руб.

Итого общая стоимость работ - 10 976 570,87 руб.,

кроме тогоНДС - 1 975 782,76 руб.

2. Согласно п.п. 10.1, 10.2 МК №2014.110667, п. 29 Информационной карты электронного аукциона №0136300021714000275, обеспечение исполнения контракта составляло30 % от начальной (максимальной) цены контракта и могло обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, указанным в п. 31 информационной карты аукционной документации, либо внесением денежных средств на указанный заказчиком счет в п. 30 информационной карты аукционной документации, что согласуется с требованиями ч.ч. 3, 6 ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ.

Исполнение контракта было обеспечено банковской гарантией от 30.05.2014 №27 на сумму 4 111 988,25 руб., выданной ОАО «Акционерный коммерческий банк «Балтика» и представленной победителем электронного аукциона (ООО «Главдорстрой»), что соответствует п.п. 10.1, 10.2 МК №2014.110667, п. 29 Информационной карты электронного аукциона №0136300021714000275. Банковская гарантия размещена в реестре банковских гарантий общероссийского официального сайта zakupki.gov.ru, информация о банковской гарантии соответствует требованиям, установленным ст. 45 Федерального закона о контрактной системе №44-ФЗ.

3.При определении начальной (максимальной) цены контракта по ремонту асфальтобетонного покрытия межрельсового пространства в трамвайных путях стоимость работ была рассчитанаДепартаментом дорожного хозяйствапосредством применения затратного метода.

Справочно: В соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ применение затратного метода осуществляется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

Согласно пояснениям начальника отдела капитального и текущего ремонта дорожного хозяйства департамента Дорожного хозяйства, полученным в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия, объем работ включенных в МК №2014.110667 определялся путем замера участков асфальтобетонного покрытия с использованием колеса дорожного «Nedo 703113» (курвиметра). По результатам замеров была рассчитана площадь ремонтируемых участков и на основании государственных лимитно-сметных норм (ГСН-Е68, радел 15-2 «ремонт асфальтобетонного покрытия дорог») и с использованием программного комплекса «РИК»составлена локальная смета.

Стоимость единицы работ по отдельным их видам подтверждена локальным сметным расчетом. Это соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ, п.7.2 Методических рекомендаций от 02.10.2013 №567.

Пересчет локальных смет с целью перепроверкиданных в ходе экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетной палатой города Твери не производился.

4.Пунктом 6.3.1. МК №2014.110667 определено, что оплата выполненных Подрядчиком работ осуществляется в безналичной форме после подписания Заказчиком акта выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и произведенных затрат, актов приемки объектов в эксплуатацию, предоставления Подрядчиком счета, счета-фактуры, отчетных документов, указанных в п. 2.2.14 настоящего Контракта.

Проверка результатов об исполнения контракта показала, что работы были приняты в полном объеме. Акт приемки работ был подписан 31.07.2014, на основании чего Заказчикоплатил (платежные поручения №№802, 803 от 09.09.2014, №923 от 18.09.2014) работы по ремонту асфальтобетонного покрытия межрельсового пространства в трамвайных путях на территории Пролетарского и Центрального районов в городе Твери, что соответствуетусловиям контракта.

Заказчик разместил отчет об исполнении МК №2014.110667 с приложением результатов проведенной экспертизы выполненных работ на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ruтолько 29.01.2015,то есть с нарушением установленныхп. 3 Положения от 28.11.2013 №1093 сроков для размещения отчета об исполнении МК №2014.110667(в течение 7 рабочих дней….).Срок был превышен более чем на 3 месяца.

5.В ходе проведенияэкспертно-аналитического мероприятия сотрудником КСПгорода Твери и ведущим специалистом отдела капитального строительства и текущего ремонта Департамента дорожного хозяйства15.06.2014былапроведена выездная проверка выполненных работ на участкепо проспекту Победы (пл. Капошвара - Волоколамский пр-т).

Визуальный осмотр межрельсового пространства трамвайных путей на проверяемом участке подтвердил проведение ремонтных работ. При расчете суммарной площади отремонтированного асфальтобетонного покрытияс учетом исполнительной схемы ООО «Главдорстрой» ис использованием дорожного колеса «Nedo 703113» (курвиметр)установлено, что общая площадь отремонтированных участков составила 1052кв.м.

Таким образом, проверка установила соответствие между фактической площадью отремонтированного межрельсового пространства трамвайных путей на участке проспект Победы (пл. Капошвара - Волоколамский пр-т) и площадью, указанной в акте приемки выполненных работ от 31.07.2014, а также в локальной смете (приложение №2 к муниципальному контракту) - 1050 кв.м.

2.4.3. Проверка законности и обоснованности размещения муниципального контракта от 02.12.2014 №2014.367376.

1.Врезультате проведения открытого аукциона в электронной форме №0136300021714001232 по предмету контракта «Новогоднее оформление улиц и площадей Центрального района в городе Твери» с начальной (максимальной) ценой контракта -5 199 960,0 руб.была подана только одна заявка. Электронный аукцион был признан несостоявшимся, что соотносится стребованиями ч. 16 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ.

Аукционнаякомиссия рассмотрела единственную заявку на соответствие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, и в соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона №44-ФЗ признала единственного участника ООО «Строй-Инжиниринг» и поданную им заявку соответствующими требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

Как отмечалось ранее, в соответствии с п.25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона№44-ФЗ, согласование заключения контракта для данного случая проводится с органом местного самоуправления городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно п.1.2. Положения об отделе финансового контроля администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 8.09.2014 №906, в городе Твери органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, является данный отдел.

На основании решения аукционной комиссии, согласования возможности заключения муниципального контракта с отделом финансового контроля администрации города Твери (исх. администрации города Твери от 26.11.2014 №10/29-вн), между администрацией Центрального района и ООО «Строй-инжиниринг» был заключен муниципальный контракт от 02.12.2014 №2014.367376 на сумму 5 199 960,00 руб. на новогоднее оформление улиц и площадей Центрального района в городе Твери (изготовление, монтаж/демонтаж и подключение светового оборудования) в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к настоящему контракту), что соответствует требованиям ч.ч. 9, 10 ст. 70 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно п. 2.3 Порядка учета бюджетных обязательств №283, вышеуказанный муниципальный контракт 23.12.2014 был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери, что соответствует срокам, установленным п.п. 3.2, 3.13 данного Порядка.

2. Согласно п.п. 9.1, 9.2 МК №2014.367376, п. 29 Информационной карты электронного аукциона №0136300021714001232, обеспечение исполнения контракта составляло30 % от начальной (максимальной) цены контракта и могло обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, указанным в п. 31 информационной карты аукционной документации, либо внесением денежных средств на указанный в п.30 информационной карты аукционной документации заказчиком счет, что согласуется с требованиями ч.ч. 3, 6 ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ.

Обеспечение исполнения контрактаосуществлялось банковской гарантией от 28.11.2014 №23942 на сумму 1 559 988,0 руб., выданной ЗАО «ТРОЙКА-Д БАНК» и представленной победителем электронного аукциона (ООО «Строй-Инжиниринг»), что соответствует п.п. 9.1, 9.2 МК №2014.367376, п. 29 Информационной карты электронного аукциона №0136300021714001232. Банковская гарантия размещена в реестре банковских гарантий общероссийского официального сайта zakupki.gov.ru, информация о банковской гарантии соответствует требованиям, установленным ст. 45 Федерального закона о контрактной системе №44-ФЗ.

3. Начальная (максимальная) цена контракта на новогоднее оформление улиц и площадей Центрального района в городе Твери была определена Заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно приложению №2 к аукционной документации, для расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик применил одну из 4-х рекомендованных процедур получения ценовой информации в отношении товара (работы, услуги) -запрос коммерческих предложений у потенциальных поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров. При этом запросы о предоставлении ценовой информации были направлены толькотрем потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) вместо пяти, что противоречит требованиям п.3.7.1. Методических рекомендаций от 02.10.2013 №567.

Расчет количества монтажа (демонтажа) световых растяжек, светодиодных гирлянд, кронштейнов со световыми фигурамиопределялся сотрудниками отдела экономики и планирования администрации района исходя из наличия фактического количества опор наружного освещения, а также исходя из их визуального восприятия новогоднего оформления в целом (ответ администрации Центрального района исх. №31/1038 от 26.06.2015 на запрос КСП города Твери).

По результатам 3-х запросов получено 3 коммерческих предложения потенциальных поставщиков. Стоимость указана с учетом всех налогов (в т.ч. НДС). Коммерческие предложения приведены в таблице 4.

Таблица 4

Заказчик принял за начальную (максимальную) цену контрактацену наименьшего коммерческого предложения в размере5 199 960,00 руб.(в цену включены все налоги, а так же расходы по доставке изготовленного и демонтируемого (до места, указанного Заказчиком) светодиодного оборудования,по выполнению всех погрузочно-разгрузочных работ и сборке изготовленного светового оборудования).

Как отмечалось при анализе МК №414 (п.2.4.1 данного отчета) согласно Методическим рекомендациям от 02.10.2013 №567 в качестве НМЦК предлагается использовать среднее арифметическое значение, рассчитанное на основании предложенных цен. Причина выбора заказчиком НМЦК равной минимальной цене предложения не приводится, а использование НМЦК равной минимальной цене предложения может быть расценено контролирующими органами как лоббирование интересов поставщика, предложившего наименьшую цену, в случае его победы на аукционе.

Предполагаемая цель - достижение заданных результатов при затратах наименьшего объема средств - в конкурсной документации не указана.

Таким образом, так же как и при анализе МК №414, в целях неопределенности - когда предполагается достичь заданных результатов и затратить наименьший объем средств, а когда наилучшего результата при использовании определенного бюджетом объема средств, целесообразно в документации о закупке указывать одну из этих целей для последующего снятия возможных вопросов контролирующих закупки органов.

4. Пунктом 2.3. МК №2014.367376 определено, что оплата выполненных Подрядчиком работ производится платежным поручением путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 90 (девяносто) календарных дней после подписания Сторонами акта выполненных работ, акта приема-передачи демонтируемого светового оборудования, справки о стоимости выполненных работ и предоставления Подрядчиком счета, счета-фактуры.

Проверка результатовисполнения контракта показала, что согласно акту приема-передачи от 11.12.2014,Заказчик принял без замечаний и оплатил (платежное поручение от 24.12.2014, №777) выполненные работы по новогоднему оформлению улиц и площадей Центрального района в городе Твери (изготовление, монтаж/демонтаж и подключение светового оборудования) в полном объеме и в установленные контрактом сроки.

Однако, в нарушение, п.п. 3, 9, 10 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, п. 3 Положения от 28.11.2013 №1093 отчет об исполнении МК №2014.367376 с приложением результатов проведения экспертизывыполненных работ не был размещен на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru.

2.4.4. Проверка законности и обоснованности размещения муниципального контракта от 09.12.2014 №0136300021714001258.

1.В результате проведения открытого аукциона в электронной форме №0136300021714001258 по предмету контракта: «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятиемдлянужд РФ»сначальной(максимальной)ценойконтракта

2 690 000,0руб.была подана только одна заявка.

Электронный аукцион был признан несостоявшимся, что соотносится с требованиями ч. 16 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно аукционной документации, площадь приобретаемого жилого помещения не должна быть менее площади квартиры, изымаемой для государственных нужд.

Аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку на соответствие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, и в соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона №44-ФЗ признала единственного участника ООО «ПАРАМОВОВЪ КОНЦЕПТ», действующего от имени собственника продаваемой квартиры «В» на основании нотариально удостоверенной доверенности, и поданную им заявку соответствующими требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

На основании решения аукционной комиссии, согласования возможности заключения муниципального контракта с отделом финансового контроля администрации города Твери (исх. администрации Города Твери от 05.12.2014 №10/38-вн) между Департаментом архитектуры и ООО «ПАРАМОВОВЪ КОНЦЕПТ» был заключен муниципальный контракт от 09.12.2014 №0136300021714001258 на сумму 2 690 000,0 руб. на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ, что соответствует требованиям ч.ч. 9, 10 ст. 70 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с п. 2,3 Порядка учета бюджетных обязательств №283, вышеуказанный муниципальный контракт 15.12.2014 был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери, что соответствует срокам, установленным п.п. 3.2, 3.13 данного Порядка.

2. Согласно п.п. 7.1, 7.2 МК №0136300021714001258, п. 29 Информационной карты электронного аукциона №0136300021714001258, обеспечение исполнения контракта составляло5% от начальной (максимальной) цены контракта и могло обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, указанным в п. 31 информационной карты аукционной документации, либо внесением денежных средств на указанный в п.30 информационной карты аукционной документации заказчиком счет, что согласуется с требованиями ч.ч. 3, 6 ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ.

Обеспечение исполнения контрактаосуществлялось внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, что подтверждаетсяплатежным поручением от 05.12.2014 №329 насумму 134 500,0 руб. исоответствует п.п. 29, 30 аукционной документации и п.п. 7.1, 7.2 МК № 0136300021714001258.

3. Начальная (максимальная) цена контракта на приобретение одного жилого помещения в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ была определена Заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно приложению №2 к аукционной документации, для расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик применил одну из 4-х рекомендованных процедур получения ценовой информации в отношении товара (работы, услуги) -сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

При расчете начальной (максимальной) цены контрактаЗаказчик использовал общедоступную информацию (коммерческие предложения) по продаже трех жилых помещений (двухкомнатных квартир), полученную из сети «интернет», сайт www.avito.ru. Информация о коммерческих предложениях приведена в таблице 5.

Таблица 5

В результате проведенного Заказчиком расчета начальная (максимальная) цена контрактасоставила 2 700 000,0 руб.

Исходя из анализа данных табл.5 и предоставленных Заказчиком документов следует, что первоначальная расчетная НМЦК определена Заказчиком как среднее арифметическое стоимости коммерческих предложений, что согласуется с требованиями Методических рекомендаций от 02.10.2013 №567, но не совпадает с механизмом расчета НМЦК в подвергнутых проверке МК №414 и МК №2014.367376 (наименьшее значение цены предложения).

В соответствии с нормами ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ст. 87.2 и ст.89 Жилищного кодекса РФ, выкуп жилья граждан долженосуществляться по рыночной цене, а переселение осуществляться в равнозначное по площади жилище. Поэтому, при определении начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком были учтены данные независимой оценки рыночной стоимости жилого помещения по адресу: г. Тверь пос. ДРСУ-2, д.4, кв. 5, произведенной ООО «Центр оценки» по состоянию на 20.06.2014 (отчет №01/06-14-7К). По результатам проведенной оценки рыночная стоимостьизымаемойдля государственных нужд двухкомнатной квартиры составила2 690 000,0 руб. (из расчета общей площади квартиры - 42,3 кв.м.).

На основании информации о коммерческих предложениях из телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного первоначального расчета НМЦК, а также данных независимой оценки о рыночной стоимости изымаемого для государственных нужд жилого помещения, Заказчик принял за начальную (максимальную) цену контракта на приобретение двухкомнатной квартиры общей площадью 49,4 кв.м рыночную цену изымаемой квартиры (42,3 кв.м.) в сумме 2 690 000,00 руб. включающую все налоги, и другие обязательные платежи.

Таким образом, можно предположить, что Заказчик ставил цель - добиться наилучшего результата при использовании определенного бюджетом объема средств, однако предполагаемая цель в конкурсной документации не указана.

Для устранения возможных вопросов контролирующих органов целесообразно в документации о закупке указывать одну из целей, определенных в ст.34 Бюджетного кодекса РФ, позволяющих обосновать величину НМЦК.

4. Пунктом 2.2. МК №0136300021714001258 определено, что оплата осуществляется в безналичной форме платежным поручением путем перечисления денежных средств на расчетный счет собственника в равных долях в следующем порядке:

- 30% от цены контракта (аванс) - в течение 14-и банковских дней с момента получения экземпляра акта приема-передачи квартиры, подписанного Продавцом и Покупателем при предоставлении платежно-расчетных документов (счета) и документов, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение в муниципальную собственность;

- остальная часть цены контракта - в течение 30-и банковских дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования «город Тверь» на жилое помещение при предоставлении платежно-расчетных документов на оставшуюся сумму.

Проверка результатов исполнения контракта показала, что акт приема-передачи был подписан 10.12.2014. На основании этого Заказчик оплатил 30% от цены контракта(платежное поручение от 16.12.2014, №116) запереданную продавцом квартиру,находящуюся по адресу: г.Тверь, ул. 2-я Силикатная, дом №4, квартира 5, кадастровый номер 69:40:0100612:550, состоящую из двух комнат, общей площадью 49,4 кв.м, в том числе жилой 28,7 кв.м., что соответствуетп.2.2.1. МК №0136300021714001258.

Право собственности муниципального образования «город Тверь» на жилое помещение зарегистрировано 17.12.2015.Оставшаяся сумма по контракту (70%) перечислена продавцу в полном объеме в установленные сроки(платежное поручение от 18.12.2014, №127), что соответствует п.2.2.2. МК №0136300021714001258.

Согласно требованиям п.п. 3, 9, 10 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ результаты об исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете с приложением результатов проведенной экспертизы выполненных работ и размещаются в единой информационной системе. Также п. 3 Положенияот 28.11.2013 №1093 установлено, что отчет об исполнении МК размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания им документа о приемке результатов исполнения контракта.

Однако, в нарушение вышеуказанной нормы действующего законодательства,Департамент архитектурыразместил Отчет об исполнении МК №0136300021714001258на официальном сайте zakupki.gov.ruтолько 15.01.2015 (превышение установленных сроков - 4 рабочих дня)и без размещения результатов проведения экспертизы результатов закупки.

2.4.5. Проверка законности и обоснованности размещения муниципального контракта от 09.12.2014 №0136300021714001266.

1.В результате проведения открытого аукциона в электронной форме №0136300021714001266 по предмету контракта «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ» с начальной (максимальной) ценой контракта -2 070 000,0руб. была подана только одна заявка. Электронный аукцион был признан несостоявшимся, что соотносится с требованиями ч. 16 ст. 66 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно аукционной документации, площадь приобретаемого жилого помещения не должна быть менее площади квартиры, изымаемой для государственных нужд.

Аукционная комиссия рассмотрела единственную заявку на соответствие требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, и в соответствии с ч. 1 ст. 71 Федерального закона №44-ФЗ признала единственного участника ООО «ПАРАМОВОВЪ КОНЦЕПТ», действующего от имени собственников продаваемой квартиры - «ЖГ» и«ЖЛ» на основании нотариально удостоверенной доверенности, и поданную им заявку соответствующими требованиям Федерального закона №44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

На основании решения аукционной комиссии, согласования возможности заключения муниципального контракта с отделом финансового контроля администрации города Твери (исх. администрации Города Твери от 05.12.2014 №10/40-вн) между Департаментом архитектуры и ООО «ПАРАМОВОВЪ КОНЦЕПТ» был заключен муниципальный контракт от 09.12.2014 №0136300021714001266 на сумму 2 070 000,0 руб. на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ, что соответствует требованиям ч.ч. 9, 10 ст. 70 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с п. 2.3 Порядка учета бюджетных обязательств №283, вышеуказанный муниципальный контракт 16.12.2014 был поставлен на учет в качестве бюджетных обязательств в Департаменте финансов администрации города Твери, что соответствует срокам, установленным п.п. 3.2, 3.13 данного Порядка.

2. Согласно п.п. 7.1, 7.2 МК №0136300021714001266, п. 29 Информационной карты электронного аукциона №0136300021714001266, обеспечение исполнения контракта составляло 5% от начальной (максимальной) цены контракта и могло обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, указанным в п. 31 информационной карты аукционной документации, либо внесением денежных средств на указанный в п.30 информационной карты аукционной документации заказчиком счет, что согласуется с требованиями ч.ч. 3, 6 ст. 96 Федерального закона №44-ФЗ.

Обеспечение исполнения контракта осуществлялось внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, что подтверждается платежным поручением от 05.12.2014 №330 на сумму 103 500,0 руб., что соответствует п.п. 29, 30 аукционной документации и п.п. 7.1, 7.2 №0136300021714001266.

3.Начальная (максимальная) цена контракта на приобретение одного жилого помещения в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ была определена Заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно приложению №2 к аукционной документации, для расчета начальной (максимальной) цены контракта Заказчик применил одну из 4-х рекомендованных процедур получения ценовой информации в отношении товара (работы, услуги) -сбор и анализ общедоступной ценовой информации.

При расчете начальной (максимальной) цены контрактаЗаказчик использовал общедоступную информацию (коммерческие предложения) по продаже трех жилых помещений (двухкомнатных квартир), полученную из сети «интернет», сайт www.avito.ru. Информация о коммерческих предложениях приведена в таблице 6.

Таблица 6

В результате проведенного Заказчиком расчета начальная (максимальная) цена контракта составила 2 073 333,0 руб., что согласуется с требованиями Методических рекомендаций от 02.10.2013 №567, но не совпадает с механизмом расчета НМЦК в подвергнутых проверке МК №414 и МК №2014.367376 (наименьшее значение цены предложения).

В соответствии с нормами ст.8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и ст. 87.2 и ст.89 Жилищного кодекса РФ, выкуп жилья граждан долженосуществляться по рыночной цене, а переселение осуществляться в равнозначное по площади жилище. Поэтому, при определении начальной (максимальная) цены контракта Заказчиком были учтены данные независимой оценки рыночной стоимости жилого помещения по адресу: г. Тверь пос. ДРСУ-2, д.2, кв. 5, произведенной ООО «Центр оценки» по состоянию на 20.06.2014 (отчет №01/06-14-3К). По результатам проведенной оценки рыночная стоимость однокомнатной квартиры составила 2 070 000,0 руб. (из расчета общей площади квартиры - 31,1 кв.м.).

На основании информации о коммерческих предложениях из телекоммуникационной сети «Интернет», проведенного первоначального расчета НМЦК, а также данных отчета независимого оценщика о рыночной стоимости изымаемого для государственных нужд жилого помещения, Заказчик принял за начальную (максимальную) цену контракта на приобретение однокомнатной квартиры общей площадью 34,6 кв.м рыночную цену изымаемой квартиры (31,1 кв.м.) в сумме 2 070 000,00 руб. включающую все налоги, и другие обязательные платежи.

Таким образом, также как и при анализе МК №0136300021714001266,

можно предположить, что Заказчик ставил цель - добиться наилучшего результата при использовании определенного бюджетом объема средств, однако предполагаемая цель в конкурсной документации, как и для отмеченного выше контракта, не указана.

4. Пунктом 2.2. МК №0136300021714001266 определено, что оплата по контракту осуществляется в безналичной форме платежным поручением путем перечисления денежных средств на расчетные счета собственников квартиры в равных долях в следующем порядке:

- 30% от цены контракта (аванс) - в течение 14-и банковских дней с момента получения экземпляра акта приема-передачи квартиры, подписанного Продавцом и Покупателем при предоставлении платежно-расчетных документов (счет) и документов, необходимых для государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение в муниципальную собственность;

- остальная часть цены Контракта (70%)- в течение 30-и банковских дней с момента государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования «город Тверь» на жилое помещение и при предоставлении платежно-расчетных документов.

Проверка результатов исполнения контракта показала, что акт приема-передачи был подписан12.12.2014, на основании чего Заказчик оплатил 30% от цены контракта(платежные поручения от 16.12.2014, №№117, 118) за переданную продавцом квартиру,находящуюся по адресу: : г.Тверь, ул. Артюхиной, дом №15, корпус Г, квартира 23, кадастровый номер 69:40:0100069:722, состоящую из одной комнаты, общей площадью 34,6 кв.м, в том числе жилой 18,5 кв.м., что соответствуетп. 1.1, п.2.2.1. МК №0136300021714001266.

Право собственности муниципального образования «город Тверь» на жилое помещение зарегистрировано 22.12.2015. Оставшаяся сумма (70%) по контракту перечислена Продавцу в полном объемев установленные сроки (платежные поручения от 24.12.2014, №№136, 137), что соответствуетп.2.2.2. МК №0136300021714001266.

Согласно требованиям п.п. 3, 9, 10 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ результаты об исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете с приложением результатов проведенной экспертизы выполненных работ и размещаются в единой информационной системе.

Однако, в нарушение вышеуказанной нормы действующего законодательства, Департамент архитектуры разместил на официальном сайте zakupki.gov.ruотчет об исполнении МК №0136300021714001266в установленные сроки, но без размещения заключения результатов экспертизы предмета закупки.

III. Обобщающие выводы:

1. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ), пришедший на смену Федеральному закону от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Особенностью закупок 2014 года явилось то, что в начале года (при осуществлении муниципальных закупок) одновременно применялись нормы двух федеральных законов - Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - в зависимости от того когда осуществлялось размещение извещений о закупках - до 01.01. 2014 года или после этой даты, что требовало применения норм того или иного закона для завершения предусмотренных процедур закупок.

Вместе с тем, во 2-м квартале 2014 года в муниципальном образовании город Тверь, в целом, был завершен перевод системы муниципального заказа на осуществление закупок в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, 30 декабря 2013 года администрация города Твери приняла постановление №1703 «Об утверждении порядка планирования закупок товаров, работ, услуг на 2014 и 2015 годы» в котором определено, что планирование закупок на эти годы осуществляется заказчиками посредством ведения планов-графиков размещения заказов товаров, работ, услуг, и определяется порядок их ведения.

18 января 2013 года постановлением администрации №47 «Об утверждении порядка ведения реестра закупок» утвержден порядок ведения реестра закупок, согласно которому ведение реестров возложено на муниципальных заказчиков.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №44-ФЗ, на основании постановления администрации города Твери от 27 декабря 2013 года №1655 «О централизации закупок», управление муниципального заказа администрации города Твери было наделено полномочиями уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных органов и муниципальных казенных учреждений, действующих от имени города Твери, уполномоченных принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени города Твери, а также для бюджетных учреждений города Твери (заказчиков), что нашло свое отражение в Положении об управлении муниципального заказа администрации города Твери, утвержденном постановлением администрации города Твери от 26 декабря 2013 года №1638.

Постановлением администрации города Твери от 27 декабря 2013 года №1655 также определен Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2.Из всех предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ способов закупок муниципальными заказчиками города Твери в 2014 году использовались следующие способы:

- открытые конкурсы (открытые - 9 шт.; открытый с ограниченным участием - 13шт.) с суммарной начальной ценой контрактов (лотов) в размере 626 138 тыс. руб.;

- электронные аукционы (открытый в электронной форме - 867 шт.) с суммарной начальной ценой контрактов (лотов) в размере 3 487 049 тыс. руб.;

- запросы котировок (215 шт.) с суммарной начальной ценой контрактов в размере 33 176 тыс. руб.;

- закупки у единственного поставщика (8 565 шт., в том числе так называемые «малые закупки» (до 100 тыс. руб. - 6 624 шт.)) с суммарной начальной ценой договоров в размере 468 260 тыс. руб., в том числе по «малым закупкам» - 192 991 тыс. руб.

В проведенных процедурах приняли участие 3 118 участников, в том числе:

- в запросах котировок - 584 участников;

- электронных аукционах - 2 477 участников;

- в открытых конкурсах - 57 участников, включая конкурсы с ограниченным участием - 30.

610 участников предложили цену контрактов на 25% ниже начальной цены контрактов и более, в том числе:

- 609 участников электронных аукционов;

- 1 участник открытого конкурса.

По результатам проведенных процедур заключено 10 779 контрактов и договоров на общую сумму 2 635 879 тыс. руб., в том числе закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму 468 260 тыс. руб.

На аукционах заключено контрактов на сумму 1 560 233 тыс. руб. На открытых конкурсах - на сумму 461 225 тыс. руб., на конкурсах с ограниченным участием - на 124 934 тыс. руб., путем запроса котировок - на сумму 21 227 тыс. руб.

Таким образом, с использованием конкурентных способов закупок в городе Твери осуществлено муниципальных закупок на сумму 2 167 619тыс. руб. или 82,2% от общей суммы осуществленных закупок, что составило 31% от фактических расходов бюджета 2014 года.

Расторгнуто - 153 контракта (договора) на сумму 82 022 тыс. руб., в том числе по соглашению сторон - 143 контракта (договора) на сумму 74 544 тыс. руб., и в случае одностороннего отказа заказчика - 10 контрактов (договоров) на сумму 7 478 тыс. руб.

3. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций было проведено 332 конкурентных способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Из них:

- 279 - электронных аукционов;

- 52- запроса котировок;

- 1-открытый конкурс.

Общее количество участников таких конкурентных процедур составило 816.

Суммарная начальная максимальная цена контрактов составила 556 233 тыс. руб.

Исходя из совокупного годового объема закупок 2014 года, это составило 26,4% всех закупок, что не противоречит требованиям ч.1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ.

По итогам торгов заключено 826 контрактов на общую сумму 358 160 тыс. руб.

4.С учреждениями уголовно-исполнительной системы и организациями инвалидов муниципальные контракты в 2014 году не заключались.

5. Количество конкурсов, аукционов (лотов), запросов предложений, проведенных с предоставлением преференций отечественным, белорусским и казахстанским товарам составило 4.

6. В 2014 году, как следует из письма администрации города Твери от 24.03.2015 №01/1744-и и проанализированных в ходе экспертно-аналитического мероприятия отчетных данных, в городе Твери действовало36 муниципальных заказчиков.

При этом общее количество муниципальных организаций, участвующих в закупках, составило194.

Количество муниципальных заказчиков определялось в соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ и Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, путем суммированияобщего количества действовавших на 31.12.2014 муниципальных казенных учреждений и муниципальных органов (прямых получателей и распорядителей бюджетных средств города Твери, определенных решением Тверской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год), а также представленного администрацией отчета об исполнении городского бюджета за 2014 год, полученные значения не совпадают с приведенным в письме администрации количеством муниципальных заказчиков. В отсутствие отдельного нормативного акта, определяющего муниципальных заказчиков города Твери, это порождает неопределенность с критериями и основанием отнесения той или иной организации (учреждения, органа) к муниципальным заказчикам города Твери.

7. По результатам всех закупок, произведенных в 2014 году в муниципальном образовании город Тверь, получена экономия бюджетных средств в сумме287 612,0 тыс. руб., что составило 6,2% от общей суммы начальной (максимальной) цены контрактов.

8. Наибольший удельный вес по закупкам товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд в общей сумме заключенных контрактов по результатам проведенных конкурентных процедур приходился на следующие отрасли:

- дорожное хозяйство- 38,6% или 1 779 077,0 тыс. руб.;

- образование- 24,0% или 1 106 483,0 тыс. руб.;

- долгосрочные вложения (архитектура и строительство)- 20,0% или 924 838,0 тыс. руб.

9. Результаты 27 конкурентных процедур или 2,4% от общего количества проведенных (1 104 шт.), были обжалованы поставщиками в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, две из которых, или 7,4 % от общего количества обжалованных или 0,2% от количества проведенных конкурентных процедур, были признаны обоснованными.

10. В целях проверки достоверности исследуемых статистических отчетных данных по муниципальным закупкам 2014 года в городе Твери контрольно-счетная палата города Твери направила запросы муниципальным заказчикам и в Управление муниципального заказа администрации города. Анализ и обработка полученной информации выявили расхождения в представленных заказчиками данных, что свидетельствует о недостаточной ответственности отдельных муниципальных заказчиков при формировании итоговой отчетности по закупкам или на отсутствие единой методики её представления на муниципальном уровне. Это потребовало дополнительных расшифровок со стороны Управления муниципального заказа строк отчета статистического наблюдения по форме №1-контракт в части заказчиков города Твери и последующей подачи уточнений в представленную ранее статистическую отчетность.

11. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия по ряду муниципальных заказчиков выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 112 Федерального закона №44-ФЗ, п. 5, 6 Порядка №761/20н, п. 2 приложения к Приказу №544/18н в части сроков размещения планов-графиков на официальном сайте закупок и отражения в них обязательных реквизитов. Обобщенная информация о нарушениях, с указанием номера версии плана-графика муниципального заказчика в которой допущены нарушения, приведена в таблице 2.

12. На основании анализа полученных данных, в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия былиподвергнутывыборочной проверке следующие муниципальные заказчики города Твери:

-Тверская городская Дума;

- Департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери;

- Администрация Центрального района в городе Твери;

- Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.

Проверялись и анализировались пятьмуниципальных контрактов, в частности:

- муниципальный контракт от 02.06.2014 №414 на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд Тверской городской Думы на сумму 419 724,45 руб.;

- муниципальный контракт от 03.06.2014 №2014.110667на ремонт асфальтобетонного покрытия межрельсового пространства в трамвайных путях на территории Пролетарского и Центрального районов в городе Твери на сумму 12 952 353,63 руб.;

- муниципальный контракт от 02.12.2014 №2014.367376на новогоднее оформление улиц и площадей Центрального района в городе Твери (изготовление, монтаж/демонтаж и подключение светового оборудования) на сумму 5 199 960,00 руб.;

-муниципальный контракт от 09.12.2014 №0136300021714001258 на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ на сумму 2 690 000,0 руб.;

- муниципальный контракт от 09.12.2014 №0136300021714001266 на приобретение однокомнатной квартиры в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ на сумму2 070 000,0 руб.

13.При анализе обоснованности определения начальной (максимальной) цены контрактов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) выявлена существующая неоднозначность и правовая неопределенность в определении НМЦК, предложенной Минэкономразвития РФ в Методических рекомендациях от 02.10.2013 №567 (утверждены приказом Министерства экономического развития РФ) и в реализации бюджетного принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, изложенного в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ. Так, согласно Методическим рекомендациям от 02.10.2013 №567, за НМЦК предлагается использовать среднее арифметическое значение, рассчитанное на основании предложенных потенциальными поставщиками цен.

Вместе с тем, исходя из общих принципов контрактной системы и требований ст.34 Бюджетного кодекса РФ, участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (то есть использовать в качестве НМЦК минимальную цену предложения) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (то есть НМЦК выше минимальной цены предложения).

До устранения данной неопределенности на федеральном уровне, на наш взгляд, целесообразно в документации о закупке указывать одну из целей, предусмотренных в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, что, в свою очередь, снимет возможные вопросы контролирующих закупки органов.

14. По муниципальному контракту от 02.06.2014 №414 на поставку расходных материалов для оргтехники для нужд Тверской городской Думы на сумму 419 724,45 руб. Заказчик разместил отчет об исполненииконтракта с результатами проведенной экспертизы выполненных работ на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru с нарушением сроков, установленных п. 3 Положения от 28.11.2013 №1093,более чем на 3 месяца.

В нарушение п.2 приложения №3 к распоряжению Главы города Твери от 20.02.2014 №28 «О создании контрактной службы» заключение по результатам экспертизы выполненных работ по МК №414 подписано не всеми членами приемочной комиссии -четырьмя из пяти.

15. По муниципальному контракту от 03.06.2014 №2014.110667на ремонт асфальтобетонного покрытия межрельсового пространства в трамвайных путях на территории Пролетарского и Центрального районов в городе Твери на сумму 12 952 353,63 руб. Заказчик разместил отчет об исполнении контракта с приложением результатов проведенной экспертизы выполненных работ на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru с нарушением установленных п. 3 Положения от 28.11.2013 №1093 сроковдля размещения отчетаболее чем на 3 месяца.

16. При определении начальной максимальной цены муниципального контрактаот 02.12.2014 №2014.367376на новогоднее оформление улиц и площадей Центрального района в городе Твери (изготовление, монтаж/демонтаж и подключение светового оборудования) на сумму 5 199 960,00 руб., запросы о предоставлении ценовой информации были направленыЗаказчикомтолько трем потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) вместо пяти, что противоречит требованиям п.3.7.1. Методических рекомендаций от 02.10.2013 №567.

В нарушение, п.п. 3, 9, 10 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, п. 3 Положения от 28.11.2013 №1093 отчет об исполненииконтракта срезультатами проведения экспертизы выполненных работ не был размещен на общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru.

17. По муниципальному контракту от 09.12.2014 №0136300021714001258 на приобретение двухкомнатной квартиры в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 на сумму 2 690 000,0 руб. в связи с их изъятием для нужд РФ на сумму 2 690 000,0 руб., в нарушение п.п. 3, 9, 10 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, отчет об исполненииконтракта былразмещен Департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери без размещения результатов проведения экспертизы предмета закупки и с нарушением установленных п. 3 Положения от 28.11.2013 №1093 сроков- на 4 дня позже установленного срока.

18. По муниципальному контракту от 09.12.2014 №0136300021714001266 на приобретение однокомнатной квартиры в муниципальную собственность для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов в пос. ДРСУ-2 в связи с их изъятием для нужд РФ на сумму2 070 000,0 руб., в нарушениеп.п. 3, 9, 10 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, отчет об исполненииконтракта был размещен Департаментом архитектуры и строительства администрации города Тверина официальном сайте zakupki.gov.ruв установленные сроки, нобез размещениярезультатов проведения экспертизы предмета закупки.

Предложения:

1. Направить отчет о результатах проведенного обследования:

- Главе города Твери и в Тверскую городскую Думу;

- Главе администрации города Твери;

- Управлению муниципального заказа администрации города Твери и отделу финансового контроля администрации города Твери (для информации в части их касающейся).

2. В целях устранения отмеченных недостатков и неопределенностей:

Администрации города Твери:

2.1. Ужесточить контроль за соблюдением муниципальными заказчиками города Тверисроков и процедур размещения планов-графиков иотчетов об исполнении муниципальных контрактов на официальном сайте Российской Федерации.

2.2. Ежегодно издавать правовой акт, определяющий муниципальных заказчиков города Твери на очередной календарный год.

2.3. Рассмотреть вопрос о доработке программного обеспечения, используемого Управлением муниципального заказа администрации города Твери и заказчиками города, позволяющего получатьрасшифровку итоговых данных по всем заказчикам города Твери по всем способам закупок с указанием сумм полученной экономии бюджетных средств по каждому заказчику.

2.4. При использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (см. вывод 12), то есть когда предполагается достичь заданных результатов и затратить наименьший объем средств, а также в случае, когда необходимо достичь наилучшего результата при использовании определенного бюджетом объема средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ) в документации о закупке, обосновывающей выбор НМЦК, целесообразно указывать соответствующую цель.

Информация о принятых мерах:

По результатам проведения контрольного мероприятия КСП направлен отчет о проверке Главе города Твери, Главе администрации города Твери, управлению муниципального заказа администрации города Твери и отделу финансового контроля администрации города Твери.

Управлением муниципального заказа администрации города Твери подготовлено и направлено письмо на имя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области с корректной формой 1-Контракт.

Отчет КСП рассмотрен на заседании Тверской городской Думы, решение № 223 от 30.09.2015.

Приложение 1

Общие сведения об уполномоченном муниципальном органена определение поставщиков для заказчиков города Твери и муниципальных заказчиках, заключивших муниципальные контракты, подвергнутые проверке и анализу при проведении экспертно-аналитического мероприятия

1. Уполномоченный муниципальный органна определение поставщиков для заказчиков города Твери.

Согласно Постановлению администрации города Твери от 26.12.2013 №1638 (ред. от 29.08.2014) «Об утверждении Положения об управлении муниципального заказа администрации города Твери», структурным подразделением администрации города Твери, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных и иных заказчиков города Твери, является - управление муниципального заказа администрации города Твери (Далее - Управление).

Управление является юридическим лицом, имеет лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение муниципальных бюджетных учреждений, печать с изображением герба города и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы.

Место нахождения Управления: 170100, г. Тверь, ул. В. Новгорода, д. 10.

Основной целью деятельности управления муниципального заказа является повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, а также обеспечение эффективного и рационального использования средств городского бюджета города Твери, выделяемых на закупку товаров, работ и услуг для нужд города Твери, и внебюджетных источников финансирования.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери.

2.Муниципальные заказчики, заключившие муниципальные контракты, подвергнутые проверке и анализу при проведении экспертно-аналитического мероприятия

2.1.Тверская городская Дума.

В соответствии с Уставом города Твери представительный орган города Твери именуется Тверской городской Думой.

Тверская городская Дума является коллегиальным выборным органом местного самоуправления, который представляет население города Твери и осуществляет нормотворческую деятельность.Дума обладает правами юридического лица и внесена в единый государственный реестр юридических лиц.

Местонахождение: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 34.

Полномочия Тверской городской Думы, как органа местного самоуправления, установлены ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 30 Устава города Твери.

2.2. Департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Согласно Положению о департаменте дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери, утвержденному Постановлением администрации города Твери от 29.08.2014 №1044 (ред. от 29.04.2015), Департамент дорожного хозяйства является отраслевым подразделением администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери.

Департамент является юридическим лицом, имеет в своем оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в департаменте финансов администрации города Твери, печать со своим полным наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

Местонахождение Департамента: 170100, город Тверь, ул. Вольного Новгорода, д. 8.

Основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий администрации города Твери в области дорожного хозяйства и транспорта, в том числе организация содержания автомобильных дорог местного значения, организация безопасности дорожного движения, подготовка предложений по улучшению организации деятельности, связанной с дорожным хозяйством, транспортным обслуживанием населения, организация транспортного обслуживания населения в границах города Твери.

Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Твери.

2.3. Администрация Центрального района в городе Твери.

Согласно Положению об администрации Центрального района в городе Твери, утвержденному Постановлением администрации города Твери от 29.08.2014 №1035, администрация района является территориальным подразделением администрации города Твери, наделенным органом местного самоуправления исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Администрация района является юридическим лицом, имеет круглую печать с изображением герба города Твери, штампы и бланки со своим наименованием, лицевые счета в департаменте финансов администрации города Твери и отделении по городу Твери, УФК по Тверской области.

Местонахождение администрации района: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 34.

Администрация района осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения согласно Уставу города Твери в рамках делегированных полномочий.

Администрация района финансируется из средств бюджета города Твери в пределах бюджетной росписи и бюджетной сметы расходов.

2.4. Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери.

Согласно Положению о департаменте архитектуры и строительства администрации города Твери утвержденном Постановлением администрации города Твери от 27.12.2005 №5165 (ред. от 28.11.2014), Департамент архитектуры является структурным подразделением администрации города Твери.

Департамент является юридическим лицом, составляет баланс в части расходов на капитальное строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, имеет лицевые счета, штамп, круглую печать, бланки со своим наименованием.

Местонахождение Департамента: 170100, г. Тверь, ул. Советская, 11.

Департамент архитектуры осуществляет обеспечение целевого и эффективного расходования средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на строительство и реконструкцию объектов адресных инвестиционных программ, городских целевых программ, ведомственных целевых программ и иных муниципальных программ, по которым Департамент является бюджетополучателем.

Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета города Твери.