ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

о результатах экспертно-аналитического мероприятия

«Анализ использования бюджетных средств, направленных в 2019 и 2020 годах на благоустройство сквера в поселке Химинститута города Твери в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда»»

Контрольно-счетная палата города Твери (далее – КСП) в соответствии со ст. 12 Положения о КСП, утвержденного решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281, п. 2.2.2 Плана деятельности КСП на 2021 год провела экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ использования бюджетных средств, направленных в 2019 и 2020 годах на благоустройство сквера в поселке Химинститута города Твери в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда»».

Цель экспертно-аналитического мероприятия (далее - ЭАМ): анализ деятельности объекта ЭАМ - департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации города Твери (далее - Департамент ЖКХиС) в части использования средств бюджета города Твери, направленных в 2019 и 2020 годах на благоустройство сквера в поселке Химинститута города Твери в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Исследуемый период: 2019-1020 годы.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее:

1. Благоустройство сквера осуществлялось в рамках задачи 1 муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы в части реализации мероприятий по благоустройству территорий общего пользования федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» на условиях софинансирования с федеральным и областным бюджетами.

Общая фактическая стоимость работ, включая строительный контроль, выполненных в 2019-2020 годах, составила 15 406,1 тыс. руб. Общая экономия бюджетных ассигнований, направленных на благоустройство сквера, составила 1 534,4 тыс. руб.

2. В ходе проведения мероприятия выявлены отдельные нарушения выполнения двух муниципальных контрактов, заключенных в 2019 и 2020 годах в целях выполнения работ по благоустройству сквера, и двух муниципальных контрактов (далее – МК), заключенных с МУП «Тверьстройзаказчик» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по благоустройству сквера в поселке Химинститута города Твери, а именно:

- Нарушения установленного муниципальными контрактами порядка сдачи-приемки выполненных работ, и, соответственно, нарушения установленного муниципальными контрактами порядка оплаты выполненных работ.

- Нарушения при проведении экспертизы выполненных работ, а именно:

· отсутствие порядка проведения экспертизы, проводимой заказчиком своими силами;

· проведение экспертизы неуполномоченным лицом.

- По МК от 26.08.2019 на выполнение работ по благоустройству сквера в поселке Химинститута в городе Твери подрядчиком ООО СК «Партнер» не представлено обеспечение гарантийного обязательства по муниципальному контракту. Финансовая оценка допущенного нарушения составляет 1 352,6 тыс. руб.

- По МК от 07.05.2020 на выполнение работ по благоустройству сквера в поселке Химинститута в городе Твери подрядчиком ООО Завод детского и игрового оборудования «Димар» допущено нарушение порядка предоставления обеспечения гарантийного обязательства по муниципальному контракту, обеспечение гарантийных обязательств предоставлено подрядчиком несвоевременно, после оформления акта о приемке выполненных работ.

По муниципальным контрактам на осуществление строительного контроля за выполнением работ по благоустройству, заключенным Департаментом ЖКХиС с МУП «Тверьстройзаказчиком», установлены нарушения при проведении экспертизы выполненных работ, а именно:

- отсутствие порядка проведения экспертизы, проводимой заказчиком своими силами;

- проведение экспертизы неуполномоченным лицом.

Кроме того, установлены нарушения обязанностей исполнителя (МУП «Тверьстройзаказчик») в части:

- информирования заказчика о ходе выполнения работ;

- контроля (проверки) исполнительной (технической) документации;

- проверки выполняемых подрядными организациями работ на соответствии муниципальным контрактам.

3. Проведенное ЭАМ позволяет сделать вывод, что ненадлежащий контроль за ходом выполнения работ на объекте, отсутствие должного информирования Департамента ЖКХиС об исполнении муниципальных контрактов, также как и должной проверки составления и ведения исполнительной (технической) документации, носят системный характер и указывают на некачественную организацию строительного контроля, обеспечения безопасности выполненных работ и надежности их результатов, отвечающей требованиям технических регламентов (правил) и проектной документации.

Кроме того, МУП «Тверьстройзаказчик» до момента заключения МК от 01.06.2020 № 87 и начала его действия оказывало услуги по строительному контролю: направило в Департамент ЖКХиС еженедельные отчеты по состоянию на 18.05.2020 и 25.05.2020; указало 13.05.2020 информацию о ходе проведения строительного контроля в разделе 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ № 1; подписало акт освидетельствования скрытых работ от 15.05.2020 № 1.

Между тем, отсутствие надлежащим образом оформленных договорных отношений и законных оснований у МУП «Тверьстройзаказчик» оказывать услуги до момента заключения муниципального контракта указывает на создание Департаментом ЖКХиС преимущественных условий для отдельного хозяйствующего субъекта, приводящих к нарушениям федерального законодательства и конкурентных процедур.

Отчет о результатах ЭАМ утвержден коллегией Контрольно-счетной палаты города Твери (протокол от 31.05.2021 № 41) и в установленном порядке направлен Главе города, в Департамент ЖКХиС. Учитывая то, что большинство выявленных в ходе проведения ЭАМ нарушений связано с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отчет направлен в УФАС по Тверской области для рассмотрения в части компетенции Управления.

Отчет по проведенному ЭАМ рассмотрен Администрацией города Твери. По результатам рассмотрения издано распоряжение от 30.06.2021 № 20 «Об организации работы» в части соблюдения структурными подразделениями Администрации города Твери законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также об усилении контроля за соблюдением порядка приема в казну муниципального образования объектов, произведенных в ходе благоустройства территорий общего пользования.

Также отчет рассмотрен на совещании под руководством первого заместителя Главы Администрации города Твери с участием всех заинтересованных лиц. Департаментом ЖКХиС разработан план мероприятий по устранению выявленных замечаний.

Отчет о результатах ЭАМ рассмотрен на заседаниях постоянных комитетов Тверской городской Думы по вопросам развития городской инфраструктуры и по бюджету и налогам. Постоянными комитетами приняты решения о принятии к сведению отчета КСП.