proverka_cent_rayon

Информационный отчет

о проведении проверки достоверности отчетных данных и эффективности использования бюджетных средств администрацией Центрального района в городе Твери, направленных в текущем году на содержание улично-дорожной сети в зимне-весенний период.

Настоящий отчет подготовлен во исполнение ст. 16 Положения о контрольно-счетной палате города Твери утвержденного решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281 (в редакции от 18.10.2011).

Проверка осуществлялась в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты города Твери (далее также - КСП) на 2012 год, утвержденный председателем КСП от 19.12.2011 (п. 2.2.24.).

Объект проверки:

Администрация Центрального района в городе Твери (далее также – администрация Центрального района, Администрация, Заказчик).

Проверяемый период: Январь – март 2012 года.

Финансовые показатели:

Общий объем финансирования администрации Центрального района в 2012 году был определен в сумме 100 940,8 тыс. руб.

Объем финансирования администрации Центрального района на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в 2012 году был определен в сумме 28 787,0 тыс. руб.

Общий объем средств, охваченных в ходе проверки, составил 7 694,5 тыс. руб.

Общий объем финансовых нарушений, выявленных при проведении проверки, составил 778,7 тыс. руб. или 10,1% от объема средств, охваченных проверкой.

Результаты проверки:

1. Основной задачей администрации по содержанию дорог и тротуаров является поддержание безопасности и удобства движения транспорта и населения, а также реализация социально-экономических функций, направленных на обеспечение длительного срока эксплуатации объектов улично-дорожной сети Центрального района в городе Твери (далее также – УДС).

Технология и режим производимых уличных работ должны были обеспечить бесперебойное движение транспортных средств (в первую очередь, пассажиров) и пешеходов независимо от погодных условий.

Для выполнения функций посодержанию объектов УДС, в соответствии с результатами открытого аукциона, между администрацией, и ООО «Юнитейд» (далее также - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 17.01.2012 № 2011.90018-2 (далее также – МК № 2011.90018-2) сроком действия до 31.03.2012, с ценой 7 694,52 тыс. руб. Однако, данный контракт был заключен с нарушением требований п. 15 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 94-ФЗ), то есть на условиях, не предусмотренных документацией об открытом аукционе. Так, цена и сроки указанного муниципального контракта, заключенного на электронной площадке между администрацией Центрального района и Подрядчиком, не соответствуют цене и сроку, указанным в протоколе от 27.12.2011 № 0136300021711001850-3 (должна быть 68 377,34 тыс. руб., а срок действия контракта должен составлять - 3 года). Данному факту КСП давала оценку в материалах «О проведении выборочной проверки правильности формирования расходной части бюджета города Твери на очередной финансовый год в части размещения муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых выходит за пределы I квартала 2012 года, торги по которым состоялись до утверждения лимитов бюджетных обязательств на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов, за исключением контрактов, заключенных во исполнение утвержденных в установленном порядке долгосрочных целевых программ».

В рамках МК № 2011.90018-2 для Подрядчика были определены место и объемы выполнения работ, критерии оценки качества, стоимость каждого вида работ. В I квартале 2012 года Администрацией были выполнены работы по содержанию УДС Центрального района города Твери на сумму 7 694,52 тыс. руб., предусмотренную контрактом, что говорит о 100 % освоении бюджетных средств. Работы, предусмотренные вышеуказанным контрактом, выполнены полностью, что, в целом, указывает на результативное использование Заказчиком средств городского бюджета.

Выполнение работ в проверяемом периоде по содержанию УДС Центрального района подтверждено актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ и затрат.

Оплата вышеуказанных работ по содержанию УДС Центрального района в проверяемом периоде произведена в полном объеме.

Пунктами 6.3.1., 8.10. МК № 2011.90018-2 определено, что оплата за выполненные работы должна производиться ежемесячно в безналичной форме платежным поручением путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 20 дней после подписания акта выполненных работ и предоставления счета Подрядчиком. За каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательств по оплате за выполненные работы контрактом предусмотрена неустойка в размере 1/300 действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Однако, оплата работ по содержанию УДС, выполненных ООО «Юнитейд» в феврале 2012 года, была произведена администрацией Центрального района с задержкой в 12 дней, сумма недоплаты составила 776,37 тыс. руб.

За допущенное Администрацией несоблюдение сроков оплаты вышепоименованных работ существует потенциальный риск дополнительных расходов за счет средств городского бюджета в виде уплаты неустойки ООО «Юнитейд» в сумме 2,48 тыс. руб.

2. Технический надзор за выполнением хода и качества работ по содержанию УДС Центрального района города Твери осуществлялся Заказчиком самостоятельно. Его осуществлял отдел благоустройства и жилищно-коммунального комплекса администрации Центрального района.

Согласно МК № 2011.90018-2 Администрация должна была еженедельно производить проверку и оценку качества выполнения работ. Однако, в ходе настоящей проверки документы, подтверждающие осуществление контроля за качеством выполненных работ, предусмотренных контрактом, отсутствовали и КСП не были предоставлены.

Вышеуказанным контрактом была установлена обязанность для Заказчика и Подрядчика по предоставлению письменной информации о своих представителях, уполномоченных на организацию и выполнение обязательств по нему, с указанием ФИО, должности, области и вопросов взаимодействия, контактного телефона. Однако, в нарушение установленных требований, такая встречная информация контрагентами друг другу не направлялась и в ходе контрольного мероприятия КСП предоставлена не была.

Администрация была обязана ежемесячно выдавать задания о видах работ в соответствии с климатическими условиями, а также распоряжения, указания в части работ, предусмотренных вышепоименованным контрактом. Однако, факт выдачи Заказчиком каких – либо заданий и распоряжений, а также направления этих документов в адрес подрядной организации в ходе проверки КСП администрацией Центрального района не был подтвержден.

Выводы КСП по результатам проверки:

МК № 2011.90018-2 был заключен в нарушение п. 15 ст. 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», то есть, на условиях, не предусмотренных документацией об открытом аукционе.

Установлены нарушения отдельных условий МК № 2011.90018-2, касающиеся порядка взаимоотношений Заказчика и Подрядчика, таких как - документальное оформление результатов контроля за соблюдением качества исполнения Подрядчиком работ по содержанию УДС Центрального района города Твери и соблюдение сроков оплаты Заказчиком работ выполненных Подрядчиком.

Предложения КСП по результатам проверки:

Обеспечить соблюдение требований Федерального закона № 94-ФЗ, постановления администрации города Твери от 02.06.2006 № 2113 «Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципального заказчика при размещении муниципального заказа г. Твери», а также условия заключенных муниципальных контрактов.

Принять меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Информация о принятых мерах:

По результатам проведения контрольного мероприятия КСП было направлено представление Главе администрации Центрального района в городе Твери, в котором было предложено принять необходимые меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений.

Отчет КСП был рассмотрен на заседании Тверской городской Думы, решение №123(344) от 06.12.2012.