Информационный отчет

по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия

«Обследование эффективности использования муниципальной собственности, внесенной в качестве вклада в уставный капитал ООО «Тверьбытбизнес», за 2014 год»

(отчет утвержден решением коллегии КСП города Твери 30.10.2015)

Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 16 Положения о контрольно-счетной палате города Твери.

Проверка осуществлялась в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты города Твери (далее – КСП) на 2015 год, утвержденным председателем КСП 19.12.2014 (раздел 2).

Объектыэкспертно-аналитического мероприятия:

- Муниципальное казенное специализированное учреждение «Тверьэффектинвест» (далее – МКСУ «ТЭФИ»);

- Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее – Департамент УИиЗР);

- ООО «Тверьбытбизнес».

По результатам экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее:

1.ООО «Тверьбытбизнес» создано в 1996 году в результате реорганизации Закрытого акционерного общества «КОРПОРАЦИИ ТВЕРЬБЫТБИЗНЕС» (постановление Главы администрации города Твери от 12.07.1995 № 771) в целях обеспечения жителей г. Твери бытовыми услугами на качественно новом современном уровне, привлечения инвестиций для реализации проектов, связанных с развитием инфраструктуры сферы услуг, с уставным капиталом в размере 530 000,0 тыс. руб.

Участниками ООО «Тверьбытбизнес» являются:

- МКСУ «Тверьэффектинвест» -64,2 %, или 340,0 тыс. руб.;

- Физическое лицо Ш.В.С. - 30,2 %, или 160,0 тыс. руб.;

- Физическое лицо С.Т.В. - 5,6 %, или 30,0 тыс. руб.

2.Постановлением Главы администрации города Твери от 02.07.1996 № 995 «О внесении изменений в постановление Главы администрации г. Твери от 12.07.1995 г. № 771 «Об учредительстве ЗАО «КорпопрацииТверьбытбизнес»»(правопреемником которого является ООО «Тверьбытбизнес»), в качестве вклада в уставный капитал ЗАО «Корпорация Тверьбытбизнес» внесено право пользования зданием и оборудованием Дома быта по ул. Вагжанова, 8 (без производственных помещений, арендуемых ТОО «Тверьобувьбыт», ТОО «Радуга-2» и ГП «Быттехника» общей площадью 741 кв.м.)на срок 20 лет – с 11.07.1996 г. до 11.07.2016 г.

При этом, отсутствует информация о передаче объектов, обозначенных в техническом паспорте под литерой «Б», «В» (складское помещение), «Г» (трансформаторная подстанция), тогда какв распоряжении комитета по управлению имуществом г. Твери указано о внесении в качестве вклада в уставный капитал ООО «Тверьбытбизнес» права пользования зданием Дома Быта по ул. Вагжанова, 8, помимо литеры «А», также литеры «Б», «В», «Г», что частично подтверждено выписками из реестра муниципальной собственности г. Твери.

Однако,Департаментом УИиЗРнепредоставлены копии распорядительных документов, подтверждающих вещное право и (или) иное право пользования данными нежилыми строениями под литерой «Б», «В», «Г».

В настоящее время проводится инвентаризация объектов электроснабжения города Твери, в результате которой будут уточнены характеристики объектов электроснабжения и внесены соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности и бухгалтерский учет.

Таким образом, в отсутствие в постановлении Главы города Твери от 02.07.1996 № 995 информации о литерах и площадях нежилых строений, переданных в пользование Обществу, расположенных по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 8, и при наличии несоответствия данных по площадям помещений, не переданных в пользование Обществу (712,2 кв. м., либо 741,0 кв.м., по данным КСП – 748,6 кв.м.), не представляется возможным подтвердить:

- площадь объекта (литера «А») в размере 5 170,6 кв.м. право пользования которым передано в уставный капитал Общества;

- само право пользования ООО «Тверьбытбизнес» объектами литера «Б», площадью 120,9 кв.м. и литера «В», площадью 33,3 кв.м.

3.Передача Дома быта в пользование ЗАО «Корпорации Тверьбытбизнес» в 1995 году производилась по акту приема – передачи со следующими характеристиками:

v Здание Дома быта построено в 1972 году, по состоянию на 01.01.1995 г. общая площадь 5 915,1 кв.м. (согласно техническому паспорту на указанный объект от 11.08.2010 г. - 5 885,5 кв.м.), представляет собой пятиэтажный корпус каркасно-панельного исполнения с ж/бетонными межэтажными перекрытиями и совмещенной плоской крышей.

v В части неисправности указано:

- Здание требует капитального ремонта.

- Кровля требует ремонта (мягкая кровля, битум) по всему основному зданию, а также кровля склада и трансформаторной подстанции.

- Основное оборудование: приточно-вытяжная вентиляция – требует полной ревизии и ремонта. Лифты – грузовой требует капитального ремонта, пассажирский – остановлен (сгорел ходовой двигатель, лифт не работает).

- Полы по всему зданию требуют ремонта (замена линолеума, плитки, половой доски) и т.д.

По информации ООО «Тверьбытбизнес», с начала своей деятельности и по настоящее время, Общество осуществляло определенные виды работ по восстановлению Дома Быта без привлечения денежных средств собственника здания.

4. Целью деятельности Общества в соответствии с Уставом является удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах и получение прибыли.

Переданные Обществу полномочия по сдаче в аренду имущества, переданного в пользование Обществу в качестве вклада в уставный капитал не исполняются в полном объеме (из 5 136,9 кв.м. помещений сдавались в аренду только 1 498,0 кв.м, или 29% помещений).

Следовательно, муниципальное имущество, переданное для осуществления уставной деятельности ООО «Тверьбытбизнес» использовалось и продолжает использоваться неэффективно.

5.ООО «Тверьбытбизнес» использует нежилое строение (литера А) общей площадью 5 136,9 кв. м. (по расчетам КСП), или 87,3 % от общей площади строения (5 885,5 кв.м.), из которых:

1) для собственных нужд Общества используется 211,7 кв.м., или 3,6 % от общей площади здания, в том числе:

- 130,8 кв. м. - для размещения административно-управленческого персонала, численностью 8 сотрудников, архива;

- 80,9 кв. м. - под ателье ООО «Тверьбытбизнес» (собственная деятельность).

2) помещения, переданные по договорам аренды (доход бюджета города Твери):

- 1 573,6 кв. м., или 26,7 % от общей площади здания (на 01.01.2014 г.);

- 1 520,9 кв.м., или 25,9% от общей площади здания (на 01.01.2015 г.), что на 52,7 кв. м. меньше, чем на начало 2014 года.

3) помещения, используемые Обществом на основании договоров на участие в выставке, хранения, оказания услуг (доход Общества):

- 418,1 кв. м., или 7,1 % от общей площади здания (на 01.01.2014 г.);

- 378,4 кв.м., или 6,4 % от общей площади здания (на 01.01.2015 г), что на 39,7 кв. м. меньше, чем на начало 2014 года.

4) помещения, не подлежащие передаче в аренду (подвалы, вестибюль, коридоры, лестничные клетки, электрощитовые, туалет, теплоузел, помещения охраны и прочие подсобные помещения):

- 1 417,2 кв. м., или 24,1 % от общей площади здания (на 01.01.2014 г.);

- 1 420,2 кв.м., или 24,1 % от общей площади здания (на 01.01.2015 г.), что на 3,0 кв. м. больше, чем на начало 2014 года (в 2014 году 3,0 кв. м. в коридоре цокольного этажа предоставлялись под выставку).

5) свободные помещения:

- 1 516,3 кв.м., или 25,8% от общей площади здания (на 01.01.2014 г.);

- 1 605,7 кв.м., или 27,3 % от общей площади здания (на 01.01.2015 г.), что на 89,4 кв. м больше, чем на начало 2014 года.

Площадь помещений здания, не переданных в пользование Обществу, составила 748,6 кв.м., или 12,7 % от общей площади здания.

Анализ использования помещений здания:

1) Наиболее востребованные - помещения цокольного, первого и второго этажей здания.Аренда составила по состоянию на 01.01.2015 года, - 1 404,2 кв.м., или 92,3 % от всех арендуемых площадей(1 520,9 кв.м.).

2) Помещения 3-го этажа:

- для собственных нужд Общества – 211,7 кв.м., или 17,4 % от площади этажа (размещение административно-управленческого персонала, численностью 8 сотрудников, архива и ателье);

- по договорам хранения – 11,1 кв.м., или 0,9 % от площади этажа;

- 777,3 кв.м., или 63,8 % от площади этажа – свободные помещения.

3) Четвертый этаж - аренда и по договорам хранения, а именно:

- 116,7 кв. м., или 9,6%– по договору аренды с ООО «Марго» (цех по пошиву пальто). При этом,договор аренды закончился 28.02.2015 г. На момент проведения контрольного мероприятия помещения не освобождены.

- 172,8 кв.м., или 14,1% - по договорам хранения, заключаемым Обществом;

- 578,7 кв.м., или 47,4 % от площади этажа - свободные помещения.

4) По состоянию на 01.01.2015 года площадь свободных помещений, не используемых в производственной деятельности Общества, составила 1 605,7 кв.м., или 27,3 % от общей площади здания (5 885,5 кв.м.).

На конец 2014 года общее количество свободных помещений увеличилось на 89,4 кв.м., или на 5,9 %. По состоянию на 13.07.2015 года свободные помещения увеличились на 117,0кв.м., или на 8% по сравнению с данными на 01.01.2014 года.

Причины увеличения количества свободных помещений:

- отказ арендаторов от помещений большой площади;

- высокая ценаарендной платы за квадратный метр;

- значительная продолжительность процедур проведения рыночной оценки размера цены арендной платы независимым оценщиком и подготовки конкурсной документации со стороны Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

Свободные помещения, (площадью 418,1 м²- на 01.01.2014 г.; 378, 4 м²- на 01.01.2015 г.) предоставлялись ООО «Тверьбытбизнес» для проведения выставок, хранения, размещения рекламы с заключением соответствующих договоров. Выручка ООО «Тверьбытбизнес» от оказания прочих услуг за 2014 год составила 2 325,0 тыс. руб.

При этом,доход поступал Обществу, а не в бюджет города, так как данная деятельность Общества предусмотрена его уставом.

6.В проверяемом периоде заключено договоров аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д.8 (литера А):

- 48 договоров - на 01.01.2014 г.;

- 44 договоров - на 01.01.2015 г.;

- на 13.07.2015 г. – 42 договора, в том числе 7 договоров, срок действия которых закончился 28.02.2015 года.На момент подготовки настоящего отчета указанные договоры на новый срок не заключены, при этом помещения арендаторами не освобождены.

Договоры аренды заключались срокомна 11 месяцев.

Процедура заключения договоров аренды на новый срок с соблюдением требований действующего законодательства, в частности,проведение оценки рыночной цены арендной платы,длилась более 6 месяцев.

7.Отдельно стоящее здание, расположенное по адресу: г. Тверь, ул. Вагжанова, д.8, общей площадью 120,0 кв.м. (литера «Б»), предоставлено в аренду Тверской областной общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» (далее – ТОООИ Союз «Чернобыль»). Фактически в здании размещено производство по резке, обработке, сверлению, матированию стекла и зеркал.

Договор аренды указанного нежилого помещения заключен с 01.01.2005 года со сроком действия до 31 мая 2012 года.На новый срок договор не заключался.

При этом, ТОООИ Союз «Чернобыль» продолжал производить оплату за арендуемые помещения исходя из стоимости, установленной ему на 01.10.2011 года в размере 32,0 тыс. руб. в месяц.При этом, согласно данным Департамента УИ и ЗР и ТОООИ Союз «Чернобыль», арендная плата за 2014 год внесена полностью.

8. Договоры хранения, заключенные ООО «Тверьбытбизнес» в 2014 году, следует классифицировать как договоры аренды. Согласно ст. 607 ГК РФ отношения по договору аренды возникают, если арендодатель предоставляет арендатору за плату имущество, которое может быть объектом аренды, во временное владение и пользование или во временное пользование.

Заключенные Обществом договоры хранения с ООО «Марго» (производственно-торговая организация по пошиву и продаже пальто) имеют длительный характер – 11 месяцев.

При этом,стоимость имущества, переданного на хранение, не менялась на протяжении 11 месяцев, что для производственно – торгового цикла в зависимости от сезонности, вызывает сомнение.

По состоянию на 13.07.2015 по результатам визуального осмотра сотрудники КСП установили, что фактическое наличие пальто существенно превышало количество, указанное в договоре хранения (100 шт. общей стоимостью 170,0 тыс. руб.).

Площади помещений, занятых под хранение, и их место в договорах не определены.

В результате этого, размер вознаграждений за хранение имущества занижен.Так, по договору размер вознаграждения установлен в сумме 8,5 тыс.руб. в месяц, по расчетам КСП предполагаемая стоимость хранения должна составлять 68,7 тыс. руб. в месяц.

По расчетам КСП использование Обществом помещений по договорам хранения имущества по льготной стоимости привело к финансовым потерям для Общества за 2014 год в сумме 722 317,9 тыс. руб.

8.1 Договоры на участие в выставке носили систематический характер и заключались ежемесячно,начиная с августа 2014 года, в основном, с одними и теми же хозяйствующими субъектам и на тех же площадях в одних и тех же помещениях.

КСП квалифицирует данные сделки как притворные (ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Очевидно, что договоры на участие в выставке являлисьзавуалированной формой договоров аренды нежилых помещений, чтоявляется нарушением требования ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного направе хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Аналогичный вывод сделан Департаментом УИиЗР по результатам ранее проведенной проверки использования нежилых помещений, а именно,что договоры имеют признаки арендных отношений и могут быть признаны притворными сделками. Следовательно, в бюджет города Твери не поступили денежные средства от использования муниципальных нежилых помещений.

Однако, по данному факту никаких действий со стороны МКСУ «Тверьэффектинвест» предпринято не было.

Вместе с тем, предоставлениепомещений по договорам хранения имущества, участия в выставках, предоставления рекламных мест, вместо сдачи в аренду хозяйствующим субъектам, привело к тому, что бюджет города в 2014 годуне дополучил доход,по расчетам КСП, около1 394 тыс. руб., что больше предполагаемых дивидендов (571,0 тыс. руб.) в 2,4 раза.

8.2 В нарушение п. 1.7. Договора пользования муниципальным имуществом от 04.01.2000 № 11 договоры хранения, участия в выставках заключены ООО «Тверьбытбизнес» без согласования с МКСУ «ТЭФИ».

9.Деятельность ООО «Тверьбытбизнес» за 2014 год характеризуется следующими финансовыми показателями:

- выручка от продажи товаров, работ, услуг составила 15 594 тыс. руб., что по сравнению с 2013 годом меньше на 1 305 тыс. руб., или на 7,7 %;

- себестоимость проданных товаров, работ, услуг (13 708 тыс. руб.) сократилась на 916 тыс. руб., или на 6,3 %;

- наибольший удельный вес в структуре выручки:

ü 58,0 % (9 040 тыс. руб.) - доходы от платы за содержание и обслуживание помещений. Стоимость платы за содержание и обслуживание арендуемых площадей составляет 382,57 руб. за квадратный месяц и состоит из стоимостисодержания и обслуживания - 285,5 руб., увеличенной на коэффициент использования мест общего пользования - 1,34. При этом, стоимость установлена в 2011 году и не изменялась по настоящее время.

ü 14,9 % (2 325 тыс. руб.) - выручка от оказания прочих услуг (организация выставок, хранение и др.);

ü 13,8 % (2 153 тыс. руб.) - возмещение коммунальных услуг пришлось;

ü 13,3 % (2 076 тыс. руб.) - выручка услуг ателье (производственная деятельность Общества).

- структура себестоимостипроданных товаров, работ, услуг за 2014 год характеризуется следующим:

ü 56,3 % (7 713 тыс. руб.) - расходы на оплату труда с учетом начислений. Среднесписочная численность работников Общества за 2013 год составила 28 чел., за 2014 год – 27 чел. Размер среднемесячной заработной платы за 2013 год – 19,1 тыс. руб., за 2014 год - 18,3 тыс. руб.;

ü 31,2 % (4 275 тыс. руб.) - материальные затраты (коммунальные услуги, приобретение ниток и ткани для ателье, ремонт и уборка помещений, др. затраты);

ü 11,2 % (1 537 тыс. руб.) - прочие затраты (плата за негативное воздействие на окружающую среду, арендная плата за землю, услуги связи, обучение специалиста-электрика, приобретение канцелярских товаров, приобретение расходных материалов к оргтехнике и др.);

ü 1,3 % (183 тыс. руб.) - амортизационные начисления.

- чистая прибыль за 2014 год составила 1 347 тыс. руб., что на 416 тыс. руб., или на 23,6 % меньше уровня 2013 года.

Общим собранием участников Общества (протокол от 30.04.2015 №1) принято решение о распределении чистой прибыли Общества за 2014 год между участниками Общества пропорционально их долям в уставном капитале Общества.

За 2014 год в бюджет города подлежат перечислению дивиденды в сумме 864,6 тыс. руб. (план – 800,0 тыс. руб.). На момент проведения обследования дивиденды в бюджет города Твери не перечислены.

Согласно п.6.2. Устава Общества часть прибыли, распределенная между участниками, выплачивается до 01 декабря текущего года, что противоречит требованиям федерального законодательства. Так, п. 3 ст.28 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устанавливает, что срок выплаты части распределенной прибыли общества не должен превышать шестьдесят дней со дня принятия решения о распределении прибыли между участниками общества.

- общая сумма платежей в бюджет и внебюджетные фонды за 2014 год составила 4 352,1 тыс. руб., в том числе:

- платежи в бюджет - 1 290,7 тыс. руб., из них наибольший удельный вес приходится на расчеты по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) – 64,6 % (833,5 тыс. руб.);

- платежи во внебюджетные фонды - 1 821,5 тыс. руб.;

- арендная плата за землю - 1 239,9 тыс. руб.

- арендная плата за аренду помещений в здании (доход бюджета города), право пользования которым передано ООО «Тверьбытбизнес», составило за 2014 год 8 933,5 тыс. руб. (в том числе, арендная плата - 8 898,01 тыс. руб.; пени – 35,49 тыс. руб.). По сравнению с 2013 годом (9 433,8 тыс. руб.) платежи сократились на 500,3 тыс. руб., или на 5,3%.

Задолженность по арендной плате составляла:

- 1 251,34 тыс. руб. (в том числе просроченная задолженность – 669,5 тыс. руб.) – на 01.01.2014 года;

- 1 236,35 тыс. руб. (в том числе просроченная задолженность – 674,6 тыс. руб.) – на 01.01.2015 года.

- ООО «Тверьбытбизнес» в 2011 – 2012 годах неправомерно применяло специальные налоговые режимы, в результате задолженность Общества по уплате налогов по результатам проверки налоговой службы увеличилась на сумму 4 193,6 тыс. руб.

10. В соответствии с Программой деятельности представителей города Твери в хозяйственных обществах с участием города Твери на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением администрации города Твери от 17.03.2014 № 311, целью участия города в ООО «Тверьбытбизнес» является:

- обеспечение содержания муниципального имущества;

- создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли и бытового обслуживания;

- выполнение функций арендодателя муниципального имущества в порядке, установленном решением Тверской городской Думы;

- получение налоговых и неналоговых доходов в бюджет города.

Оценка показателей эффективности реализации вышеназванной Программы, отражающих эффективность управления имуществом, внесенным в качестве вклада в уставный капитал ООО «Тверьбытбизнес» и достижения целей участия города Твери, составила значение – 23 балла – по данным представителя города в хозяйственных обществах из 55 возможных, то есть 42%. По расчетам КСП – 20 баллов, (вследствие допущенной представителем города в Обществе технической ошибки).

По указанной оценке ООО «Тверьбытбизнес» занимает последнее место среди 6 хозяйственных обществ, в которых участвует город.

Отмечается снижение ряда экономических показателей, что связано с отсутствием развития собственной деятельности ООО «Тверьбытбизнес».

Снижается количествопередаваемых в аренду помещений, находящихся в пользовании ООО «Тверьбытбизнес», и как следствиедоходы бюджета города в виде арендной платы сократились на 469,8 тыс. руб., или на 4,9 %. При этом, поступление дивидендов увеличилось на 11,5 тыс. руб., или на 1,4%.

Таким образом, эффективность управления имуществом, внесенным в уставный капитал ООО «Тверьбытбизнес», и цель участия города Твери в Обществе, исходя из показателей социальной и экономической эффективности реализации Программы деятельности представителей города Твери в хозяйственных обществах с участием городаТвери на 2014-2016 годы, достигнуты всего на 36% (20 баллов из 55 возможных).

Кроме того, не представляется возможным дать оценку эффективному использованию муниципальным имуществом в связи с отсутствием муниципального правового акта, определяющего критерии оценки эффективности использования муниципального имущества, право пользования которым передано в уставный капитал хозяйственного общества.

При этом КСП отмечает, что согласно Программе деятельности представителей города Твери в хозяйственных обществах с участием города Твери на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением администрации города Твери от 17.03.2014 № 311, одной из целей участия города в ООО «Тверьбытбизнес», является создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли и бытового обслуживания, что не коррелируется с общей целью деятельности Общества, определенной Уставом, как удовлетворение общественных потребностей в товарах и услугах и получение прибыли.

Предметом деятельности Общества является не создание условий для обеспечения жителей города услугами торговли и бытового обслуживания, а непосредственная деятельность самого Общества по производству верхней одежды из тканей, меха, розничная торговля, ремонт бытовых изделий, ремонт и пошив обуви, стирка и химчистка,предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты, и т.п.

Для собственной производственной деятельности – для размещения ателье по пошиву и ремонту одежды Обществом используется 80,9 кв.м., или 2 % от всей суммы площадей помещений, право пользования которыми передано в качестве вклада в уставный капитал Общества.

32% (1 633,3 кв.м) от общего объема помещений, право пользования которыми передано в качестве вклада в уставный капитал Общества, на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия были свободны.

Доля помещений, переданных в аренду, составляет 29%, или 1 498,0 кв.м. Эти площади используются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для удовлетворения общественных потребностей в товарах и услугах.

Таким образом, цель, которая преследовалась при создании ООО «Тверьбытбизнес», по удовлетворению непосредственно самим Обществом потребностей населения в товарах и бытовых услугах, не достигнута.

Муниципальное имущество, переданное в качестве вклада в уставный капитал Общества, представляющее из себя отдельно стоящее здание Дома Быта, построенного в 1972 году по типовому проекту именно для размещения многоотраслевого комплексного предприятия с развитым составом бытовых видов услуг и производством, в настоящее время представляет собой организацию мелких торговых точек.

11.По состоянию на 01.09.2015 Арбитражным судом Тверской области в отношении ООО «Тверьбытбизнес» введена процедура наблюдения.

Отчет по результатам экспертно-аналитического мероприятия рассмотрен коллегией контрольно-счетной палаты и утвержден с принятием следующих решений:

1.Направить отчетГлаве города Твери, Главе администрации города Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

2.В целях устранения выявленных недостатков направить представления администрации г. Твери, Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.