Информационный отчет
Информационный отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств субсидии, выделенной из бюджета города Твери на выполнение муниципального задания МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» в 2018 и 2019 годах»
Контрольно-счетная палата города Твери (далее – КСП) на основании пункта 2.1.1 плана деятельности Контрольно-счетной палаты города Твери на 2020 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Твери от 25.12.2019 № 26, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты города Твери от 14.01.2020 № 1 провела контрольное мероприятие «Проверка использования средств субсидии, выделенной из бюджета города Твери на выполнение муниципального задания МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» в 2018 и 2019 годах».
Объектами контрольного мероприятия являлись:
- МБУ ДО «Детская школа искусств № 2»;
- департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери (далее - Департамент управления имуществом);
- управление по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери (далее - Управление по культуре, Учредитель).
В ходе мероприятия рассмотрены следующие вопросы:
1) Организационные, правоустанавливающие и распорядительные документы, регламентирующие деятельность МБУ ДО «Детская школа искусств № 2»;
2) Муниципальное имущество, находящееся в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2»;
3) Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ ДО «Детская школа искусств № 2»;
4) Выполнение муниципального задания МБУ ДО «Детская школа искусств № 2».
5) Исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности в части использования субсидии на выполнение муниципального задания МБУ ДО «Детская школа искусств № 2».
Финансовая оценка выявленных нарушений и недостатков составила 823,2 тыс. руб.
Сводная таблица выявленных нарушений прилагается к настоящему информационному отчету.
Наиболее значимые из них следующие:
1. В соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских округов относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).
МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» является некоммерческим образовательным учреждением дополнительного образования детей и взрослых.
Учредителем и собственником Учреждения является Администрация города Твери в лице Управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери.
Действующая редакция Устава Учреждения утверждена приказом Управления по культуре от 28.04.2015 № 209 и согласована заместителем Главы Администрации города Твери.
Целью деятельности школы искусств является реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусства и дополнительных общеобразовательных программ в области музыкального искусства.
2. В соответствии с данными бухгалтерского баланса за Учреждением в проверяемом периоде числилось недвижимое и движимое имущество общей балансовой стоимостью 37 246,2 тыс. руб.
При проверке сведений об особо ценном движимом имуществе МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» установлено, что представленные к осмотру двадцать три объекта имеют соответствующие инвентарные номера и соответствуют перечню особо ценного движимого имущества, утвержденному приказом Управления по культуре от 07.10.2016 № 507.
При проверке сведений о недвижимом имуществе Учреждения установлено:
- в нарушение п. 1 ст. 131 ГК РФ, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Учреждением не обеспечена своевременная государственная регистрация права оперативного управления на три объекта недвижимости (два металлических гаража и ВЛ 0,4 кВ), общей балансовой стоимостью 115,7 тыс. руб.;
- в нарушение п. 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) Учреждение учитывало четыре объекта недвижимого имущества (два металлических гаража, забор металлический, ВЛ 0,4 кВ) общей балансовой стоимостью 594,5 тыс. руб. на счете 101 12 000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения», тогда как должно учитывать 3 объекта (два металлических гаража и ВЛ 0,4 кВ) на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» и 1 объект (забор металлический) на счете 101 22 000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - особо ценное движимое имущество учреждения»;
- сведения о площади объектов недвижимого имущества «Металлический гараж Тверская область, г. Тверь, ул. Мусорского, д.14», указанные в карточке учета объекта основных средств (инв. №№ 31100011300001 - 10,9 кв.м, 31100011300002 - 10,9 кв.м), находящихся в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» в оперативном управлении, не соответствуют данным, полученным в результате обмера, проведенного в ходе настоящего контрольного мероприятия (инв. №№ 31100011300001 - 24,0 кв.м, 31100011300002 - 24,0 кв.м);
- в здании МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» проведена частичная перепланировка помещений, в результате которой расположение отдельных дверных проемов и перегородок (стен) не соответствует представленному поэтажному техническому плану здания.
3. По результатам проверки финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» на 2018 и 2019 годы установлено, что в нарушение п. 4 ст. 69.2 БК РФ, п. 2 Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Твери утверждённого постановлением Администрации города Твери от 19.07.2016 № 1211 финансового обеспечения № 1211 Управлением по культуре при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на 2019 год МБУ ДО «ДШИ № 2» объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания в части затрат на уплату налога на имущество завышен на 28,6 тыс. руб.
При расчете финансового обеспечения выполнения муниципального задания для МБУ ДО «ДШИ № 2» на 2019 год включены затраты на уплату налога на движимое и не движимое имущество в общей сумме 42,3 тыс. руб. Тогда как, в соответствии с п. 1 ст. 374 НК РФ, объектом налогообложения по налогу на имущество организаций признается только недвижимое имущество (движимое имущество (машины, оборудование и иная техника) выведено из налогообложения по налогу на имущество организаций). Следовательно, расчет финансового обеспечения выполнения муниципального задания для МБУ ДО «ДШИ № 2» на 2019 год должен соответствовать расчету объема затрат на уплату налога на имущество согласно налоговой декларации Учреждения за 2019 год в сумме 13,7 тыс. руб.
4. По результатам проверки муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг МБУ ДО «ДШИ № 2» на 2018 и 2019 годы, КСП установлено:
- в нарушение п. 2.4 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Твери утвержденного постановлением Администрации города Твери от 30.12.2015 № 2540 (далее - Порядок формирования муниципального задания № 2540) в муниципальных заданиях не определен порядок расчета объемного показателя по муниципальным услугам «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ» и «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», единица измерения показателей – число обучающихся (человек). Информация о том, каким образом рассчитывается данный показатель (среднесписочная численность за отчетный период, либо списочная численность по состоянию на отчетную дату…) отсутствует;
- наименования и единицы измерения показателей качества №№ 3, 5 в муниципальных заданиях на 2018 и на 2019 годы в разделах 1 «Сведения об оказываемых муниципальных услугах» и 3 «Прочие сведения о муниципальном задании» не идентичны друг другу;
- указанные в отчете показатели о выполнении муниципальных заданий Учреждения за 2018 и 2019 годы «Количество обучающихся (человек)» муниципальных услуг «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств» и «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» (440 человек) не соответствуют данным указанным в «Журналах посещаемости и успеваемости учеников», и приказах директора Учреждения о зачислении/отчислении обучающихся;
- отсутствуют документы (о проведении анкетирования, опроса мнений, мониторинга и пр.) подтверждающие 100 % значение показателя качества муниципальных услуг «Доля родителей (законных представителей), удовлетворенных условиями и качеством представляемой образовательной услуги» по программам «Духовые и ударные документы», «Хоровое пение», «Фортепиано», «Струнные инструменты», «Народные инструменты».
Кроме того, в нарушении требований п. 8 Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Твери, утвержденным постановлением Администрации города Твери от 31.12.2010 № 2844 Управлением по культуре проведена в 2019 году внеплановая выездная проверка в отношении МБУ ДО «ДШИ № 2» без соответствующих поручений Главы города Твери и курирующего заместителя Главы Администрации города Твери.
5. По результатам анализа исполнения плана ФХД МБУ ДО «ДШИ № 2» по направлениям расходов, произведенным за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания, за 2018 и 2019 годы установлено:
- в нарушение ст. ст. 60.1, 282 ТК РФ, заместителю директора по учебной работе необоснованно выплачено по должности заместителя директора по учебной работе в общей сумме 48,7 тыс. руб. за период с 01.09.2018 по 31.05.2019, так как часть педагогической работы выполнялось не в свободное от основной работы время;
- в результате несвоевременного начисления директору Учреждения в 2018 году единовременной поощрительной выплаты в сумме 35,7 тыс. руб., Учреждением нарушены требования п. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и п. 3 Инструкции № 157н, в части несвоевременного отражения факта хозяйственной жизни в виде начисления единовременной поощрительной выплаты директору учреждения, а также начисления страховых взносов по счетам, повлекшее за собой искажение (занижение) бухгалтерской отчетности в общей сумме 35,7 тыс. руб. (расчетно) и нарушения п. 19 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н.
6. При проверке обеспечения открытости и своевременной доступности информации о деятельности МБУ ДО «ДШИ № 2» в 2018-2019 годах установлены нарушения п.п. 6, 7, 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н, п. 2.14 Порядка формирования муниципального задания № 2540, что свидетельствует о недостаточном контроле, как со стороны Учреждения, так и управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери за соблюдением требований законодательства, согласно которым электронные копии документов и информация в электронном структурированном виде размещается не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы.
Все замечания КСП приняты объектами проверки без возражений.
Отчет по результатам контрольного мероприятия направлен Главе города Твери, в Тверскую городскую Думу, в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2», в управление по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери, в департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.
В рамках контрольного мероприятия внесено представление КСП в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2».
Согласовано:
Заместитель председателя КСП О.Н. Дудова
Начальник контрольно-ревизионного
отдела КСП М.Ю. Быковец
Сводная таблица нарушений, выявленных в ходе контрольного мероприятия
|
№ п/п |
Содержание нарушения (краткое описание нарушения, недостатка) |
Нарушение нормы законодательства, иное |
Финансовая оценка выявленных нарушения, недостатков (тыс. руб.) |
|
1. |
Нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации | ||
|
1.1 |
Учреждением не обеспечена своевременная государственная регистрация права оперативного управления на три объекта недвижимости (два металлических гаража и ВЛ 0,4 кВ), общей балансовой стоимостью 115,7 тыс. руб. |
п. 1 ст. 131 |
115,7 |
|
2. |
Нарушения - Бюджетного кодекса Российской Федерации; - Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями города Твери утвержденного постановлением Администрации города Твери от 19.07.2016 № 1211 | ||
|
2.1 |
Управлением по культуре при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на 2019 год МБУ ДО «ДШИ № 2» объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания в части затрат на уплату налога на имущество завышен на 28,6 тыс. руб. |
п. 4 ст. 69.2 БК РФ п. 2 Порядка № 1211 |
28,6 |
|
3. |
Нарушения Трудового кодекса Российской Федерации | ||
|
3.1 |
Заместителю директора по учебной работе И.Е.В. необоснованно выплачено по должности заместителя директора по учебной работе в общей сумме 48,7 тыс. руб. (в том числе страховые взносы в сумме 11,3 тыс. руб.) за период с 01.09.2018 по 31.05.2019 (справка по расчету заработной платы заместителя директора МБУ ДО «ДШИ № 2»), так как часть педагогической работы выполнялось не в свободное от основной работы время. |
ст. ст. 60.1, 282 |
48,7 |
|
4. |
Нарушения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» | ||
|
4.1 |
Учреждением не обеспечена своевременная государственная регистрация права оперативного управления на три объекта недвижимости (два металлических гаража и ВЛ 0,4 кВ), общей балансовой стоимостью 115,7 тыс. руб. |
ч. 6 ст. 1 |
- |
|
5. |
Нарушения: - Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; - Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н»; - Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 № 33н | ||
|
5.1 |
Несвоевременно отражен факт хозяйственной жизни в виде начисления единовременной поощрительной выплаты директору учреждения, а также начисления страховых взносов по счетам, повлекшее за собой искажение (занижение) бухгалтерской отчетности в общей сумме 35,7 тыс. руб. (расчетно) |
п. 1 ст. 10 Закона № 402-ФЗ п. 3 Инструкции № 157н п. 19 Инструкции № 33н |
35,7 |
|
5.2 |
Учреждение учитывало четыре объекта недвижимого имущества (два металлических гаража, забор металлический, ВЛ 0,4 кВ) общей балансовой стоимостью 594,5 тыс. руб. на счете 101 12 000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения», тогда как должно учитывать 3 объекта (два металлических гаража и ВЛ 0,4 кВ) на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» и 1 объект (забор металлический) на счете 101 22 000 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - особо ценное движимое имущество учреждения». |
п. 36 Инструкции № 157н |
594,5 |
|
6. |
Нарушения: - Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н; - Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 30.12.2015 № 2540 | ||
|
6.1 |
В муниципальных заданиях не определен порядок расчета объемного показателя по муниципальным услугам «Реализация дополнительных предпрофессиональных программ» и «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», единица измерения показателей – число обучающихся (человек). Информация о том, каким образом рассчитывается данный показатель (среднесписочная численность за отчетный период, либо списочная численность по состоянию на отчетную дату…) отсутствует. |
п. 2.4 Порядка № 2540 |
- |
|
6.2 |
Сведения о проведенном в отношении Учреждения контрольного мероприятия (дата проведения проверки 07.11.2019) Управлением по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери не размещены на официальном сайте. |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540
|
- |
|
6.3 |
Электронные версии отчетов об исполнении муниципального задания Учреждения за 1 квартал, 9 месяцев, предварительный отчет за 2018, а также за 1 полугодие, 9 месяцев, предварительный отчет за 2019 годы не размещены. |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.4 |
Информация о муниципальном задании на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и его исполнении в электронном структурированном виде за 2 квартал, 3 квартал и за 2018 и 2019 года год размещена с нарушением сроков от 22 рабочих дней до более 1 года. |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.5 |
Муниципальное задание Учреждения на 2018 год, утвержденное приказом Управления по культуре от 19.01.2018 № 22, размещено на официальном сайте 13.04.2018, что на 52 рабочих дня позже установленного срока (26.01.2018); |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.6 |
Муниципальное задание Учреждения на 2019 год, утвержденное приказом Управления по культуре от 18.01.2019 № 16, размещено на официальном сайте 12.03.2019, что на 31 рабочий день позже установленного срока (25.01.2019); |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.7 |
План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год, утвержденный Управлением по культуре от 26.01.2018, размещен на официальном сайте 14.02.2018, что на 8 рабочих дней позже установленного срока (02.02.2018); |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.8 |
Изменение в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год, утвержденное Управлением по культуре от 18.01.2019, размещено на официальном сайте 18.02.2019, что на 16 рабочих дней позже установленного срока (25.01.2019); |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.9 |
План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год, утвержденный Управлением по культуре от 29.01.2019, размещен на официальном сайте 11.02.2019, что на 4 рабочих дня позже установленного срока (05.02.2019); |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.10 |
Изменение в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год, утвержденное Управлением по культуре от 02.07.2019, размещено на официальном сайте 25.01.2020, что на 136 рабочих дней позже установленного срока (09.07.2019); |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
6.11 |
Изменение в план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2019 год, утвержденное Управлением по культуре от 16.12.2019, размещено на официальном сайте 25.01.2020, что на 18 рабочих дней позже установленного срока (23.12.2019). |
п.п. 6, 7, 15 Порядка № 86н, п. 2.14 Порядка № 2540 |
- |
|
7. |
Нарушения Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Твери, утвержденным постановлением Администрации города Твери от 31.12.2010 № 2844 | ||
|
7.1 |
Управлением по культуре проведена в 2019 году внеплановая выездная проверка в отношении МБУ ДО «ДШИ № 2» без соответствующих поручений Главы города Твери и курирующего заместителя Главы Администрации города Твери. |
п. 8 |
- |
|
8. |
Нарушения Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности муниципальных бюджетных учреждений и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества, утвержденного приказом Управления по культуре от 29.03.2011 № 185 | ||
|
8.1 |
Отчет о результатах деятельности МБУ ДО «ДШИ № 2» утвержден начальником управления по культуре, спорту и делам молодежи Администрации города Твери 27.05.2019, что позднее установленного срока на 33 рабочих дня. |
п. 9 |
- |
|
Итого |
823,2 | ||
