Avtobaza_medtrans

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ
о результатах выборочной проверке эффективности использования средств, выделенных из городского бюджета на оплату расходов Городского муниципального учреждения «Автобаза медицинского транспорта» в IV квартале 2010 года и I квартале 2011 года

Настоящий отчет подготовлен во исполнение статьи 15 Положения о контрольно-счетной палате, утвержденного решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281 (в редакции решения Тверской городской Думы от 18.10.2011 № 265).
Проверка осуществлялась в соответствии с пунктом 2.1.5 Плана работы контрольно-счетной палаты Тверской городской Думы, утвержденного решением Тверской городской Думы от 27.01.2011 № 5 «О плане работы контрольно-счетной палаты на 2011 год».

Объект проверки: Городское муниципальное учреждение «Автобаза медицинского транспорта» (далее также – ГМУ «Автомедтранс», Учреждение)

Результаты проверки:
При проверке эффективности использования средств, выделенных из городского бюджета на оплату расходов Городского муниципального учреждения «Автобаза медицинского транспорта» в IV квартале 2010 года и I квартале 2011 года было установлено:

1. Выплаты стимулирующего характера по итогам работы за 2010 год в ГМУ «Автомедтранс» производились по общим показателям финансово-хозяйственной деятельности, таким как выполнение плана машино-часов, коэффициенту использования парка автомашин, коэффициенту технической готовности парка автомашин согласно приказу от 23.12.2010 № 557 «О поощрительной выплате стимулирующего характера по итогам работы за год».
Указанным приказом определена выплата стимулирующего характера «по итогам работы за 2010 год» в размерах:
- вспомогательному персоналу - 45 % оклада.
При этом, двум контролерам технического состояния автотранспортных средств, проработавшим в Учреждении менее трех месяцев, без изложения оснований была произведена выплата в размере 100 % должностного оклада.
- административно-управленческому персоналу от 50 до 150 % должностного оклада.
При этом среди управленческого персонала стимулирующие надбавки по итогам 2010 года в размере 150 % должностного оклада, без пояснения обоснований были начислены начальнику автоколонны и ведущему инженеру по охране труда и технике безопасности, которые в 2010 году работали в Учреждении непродолжительное время.
КСП отмечает, что размеры стимулирующих выплат были определены на совместном заседании администрации и профсоюзного комитета ГМУ «Автомедтранс». От лица профсоюзного комитета Учреждения, представляющего интересы всех работников, этот протокол подписан его председателем и двумя членами.
Вместе с тем, никаких документов, обосновывающих такую дифференциацию, Учреждением предоставлено не было.

2. Система оплаты и стимулирования труда в ГМУ «Автомедтранс» регулировалась разделом 5 Устава Учреждения, а также коллективным договором на 2009-2011 г.г., подписанным его директором и председателем профсоюзного комитета. Коллективный договор согласован начальником департамента здравоохранения и социальной политики администрации города Твери (далее также – Департамент здравоохранения) 27.02.2009.
Проверка коллективного договора Учреждения в части оплаты и стимулирования труда персонала на соответствие его требованиям Положения об установлении системы оплаты труда в муниципальных учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения, утвержденного Постановлением Главы администрации г. Твери от 17.12.2008 № 3589 (далее также - Положение о системе оплаты труда № 3589) показала, что приложения к коллективному договору, не были согласованы в установленном порядке. В тексте коллективного договора отсутствуют ссылки на отдельные приложения к нему.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что некоторые Положения о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда работников Учреждения составлены с нарушением Положения о системе оплаты труда № 3589, а именно:
- Положением о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда водителей «скорой медицинской помощи» ГМУ «Автомедтранс», установлены такие стимулирующие выплаты как надбавка за классность и надбавка за руководство бригадой;
- Положением о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда водителей «медицинской помощи» ГМУ «Автомедтранс», установлены стимулирующие надбавки за классность и наставничество;
- Положением о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда руководящих работников, специалистов, служащих ГМУ «Автомедтранс», установлена единовременная стимулирующая выплата в размере двух должностных окладов к ежегодному оплачиваемому отпуску.
Указанная Единовременная выплата производилась только административно-управленческому персоналу.
КСП считает, что выплаты, предусмотренные исключительно для одной категории персонала нарушают принцип социальной справедливости в отношении работников других категорий, а также, в данном случае, «завуалируют» дополнительные расходы Учреждением бюджетных средств на управленческий персонал и создают нездоровую обстановку в коллективе.

Вышеуказанные стимулирующие выплаты в разделе 8 Положения о системе оплаты труда № 3589 отсутствуют. Их перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Вместе с тем КСП полагает, что выплаты такого рода могут стимулировать работников на более высокие показатели в работе. Поэтому, при намерении Учреждения и Департамента здравоохранения узаконить данные выплаты, Департаменту здравоохранения необходимо обратиться в администрацию города Твери с ходатайством о внесении изменений и включении вышепоименованных стимулирующих выплат, в перечень вышеуказанного Положения.
КСП считает, что принятие несогласованных с коллективом в установленном порядке локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, делает систему стимулирования трудовой деятельности работников малоэффективной, а также ограничивает права трудового коллектива на участие в обсуждении и согласовании локальных нормативных актов Учреждения.

3. При проверке коллективного договора Учреждения установлено, что в нем закреплено право работников на предоставление дополнительных отпусков за ненормированный рабочий день.
Административно-управленческому персоналу предоставляется дополнительный отпуск в размере 14 календарных дней, водителям разных категорий - в размере 7 календарных дней и отдельным категориям работников в размере 3 календарных дней.
Порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в государственных учреждениях Тверской области утвержден Постановлением администрации Тверской области от 27.06.2003 № 208-па (далее также - Порядок).
Согласно п. 4 Порядка, минимальная продолжительность дополнительного отпуска не может быть менее трех календарных дней. При этом, в целях обоснованности продолжительности такого отпуска государственные учреждения обязаны вести учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.
Однако, в ГМУ «Автомедтранс» документальные подтверждения работы сотрудников в режиме ненормированного рабочего дня отсутствуют, критерии по определению продолжительности вышепоименованных отпусков в коллективном договоре не установлены.

Пунктом 3 Постановления администрации Тверской области от 27.06.2002 № 208-па было рекомендовано органам местного самоуправления, принять нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с ненормированным рабочим днем в муниципальных учреждениях здравоохранения. Однако, до настоящего времени такой нормативно - правовой акт на муниципальном уровне в городе Твери не разработан.

Предложения КСП

В целях устранения выявленных проверкой недостатков, контрольно-счетная палата Тверской городской Думы считает необходимым:

1. Администрации города Твери в целях обоснованности расходов бюджетных средств и обеспечения равной социальной защищенности работников разработать и принять нормативно правовой акт, регламентирующий порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска с ненормированным рабочим днем в муниципальных учреждениях;

2. Департаменту здравоохранения провести служебные проверки по фактам правомерности выплат стимулирующих надбавок отдельным работникам Учреждения в повышенных размерах;

3. ГМУ «Автомедтранс» привести в соответствие с разделом 8 Положения о системе оплаты труда № 3589 Положения о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда работников Учреждения.

4. Направить настоящий отчет Главе города Твери и Главе администрации города Твери.

5. Направить представления в Департамент здравоохранения и ГМУ «Автомедтранс» с целью принятия конкретных мер, направленных на устранение нарушений и недостатков, установленных проверкой.

Начальника отдела по контролю за
использованием муниципальной собственности
города Твери - аудитор КСП М.Ю. Быковец