Утверждена решением Коллегии

 Контрольно-счетной палаты города

 Твери от 25 декабря 2019 года

Инструкция

о порядке реализации должностными лицами Контрольно-счетной палаты города Твери полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях

1. Правовые основы применения настоящей Инструкции

1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281 «О Контрольно-счетной палате города Твери».

1.2. Настоящая Инструкция содержит сведения о порядке возбуждения дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, составлении протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Контрольно-счетной палаты города Твери, направлении их судьям для рассмотрения дел об административных правонарушениях и привлечении виновных лиц к административной ответственности.

1.3. Целью настоящей Инструкции является обеспечение единообразия в деятельности должностных лиц Контрольно-счетной палаты города Твери при реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.

1.4. Задачами настоящей Инструкции являются:

- определение общих правил и процедур при реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях;

- обеспечение объективного и своевременного выявления административных правонарушений;

- привлечения виновных лиц к административной ответственности.

1.5. Все термины и определения, используемые в настоящей Инструкции, имеют значение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.6. Сокращения в настоящей Инструкции используются далее по тексту в следующих значениях:

- Закон ТО № 46-ЗО - Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»;

- КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- КСП – Контрольно-счетная палата города Твери;

- Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2009 года - Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009;

- Обзор судебной практики арбитражных судов - Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017;

- Постановление Пленума ВАС РФ № 10 - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»;

- Постановление Пленума ВАС РФ № 2 - Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- Постановление Пленума ВС РФ № 5 - Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;

- Уполномоченное должностное лицо КСП – должностное лицо Контрольно-счетной палаты города Твери, имеющее право составлять протоколы об административных правонарушениях.

2. Общие положения о реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях

2.1. При реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях Уполномоченное должностное лицо КСП руководствуется Конституцией Российской Федерацией, КоАП, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом ТО № 46-ЗО, Законом Тверской области от 29.09.2011 № 50-ЗО «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Тверской области», другими законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области, Уставом города Твери, решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281 «О Контрольно-счетной палате города Твери» и другими муниципальными нормативными правовыми актами города Твери, а также учитывает положения настоящей Инструкцией.

2.2. Настоящая Инструкция является вспомогательным документом, учитываемым должностными лицами КСП при реализации полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, и не заменяет собой положения и требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тверской области и иными нормативными правовыми актами Тверской области, нормативными правовыми актами Тверской городской Думы.

Если отдельные положения настоящей Инструкции начинают вступать в противоречие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Тверской области и иными нормативными правовыми актами Тверской области, нормативными правовыми актами Тверской городской Думы, должностным лицам КСП следует применять соответствующие нормы нормативных правовых актов Российской Федерации и Тверской области, нормативных правовых актов Тверской городской Думы.

2.3. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП), вина в совершении административного правонарушения устанавливается уполномоченными органами (часть 3 статьи 1.5 КоАП, пункт 13 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

2.3. КоАП предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока (пункт 19 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

2.4. Привлечению к административной ответственности подлежат должностные лица, юридические лица, а также физические лица – граждане.

2.5. Должностное лицо привлекается к ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП).

Утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с изменением места работы, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса (пункт 10 Обзора судебной практики арбитражных судов).

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения (пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

Перечень лиц, относящихся к должностным лицам в понимании КоАП, предусмотрен примечанием к статье 2.4 КоАП. К примеру, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП).

2.6. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

При реорганизации юридического лица привлечение к административной ответственности осуществляется в соответствии с частями 3 – 8 статьи 2.10 КоАП.

2.7. В случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1 КоАП; пункт 15 Постановления Пленума ВС РФ № 5; пункт 16.2 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

2.8. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. За нарушение закона, действующего только в момент вынесения определения о проведении административного расследования, составления протокола об административном правонарушении (возбуждения административного производства), но не действовавшего в момент совершения правонарушения, административная ответственность исключена. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (статья 1.7 КоАП).

3. Административные правонарушения, протоколы о которых вправе составлять должностные лица Контрольно-счетной палаты города Твери, а также перечень Уполномоченных должностных лиц Контрольно-счетной палаты города Твери

3.1. Уполномоченные должностные лица КСП имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 28.3 КоАП РФ.

3.2. За совершение административных правонарушений, протоколы о которых вправе составлять должностные лица КСП, КоАП предусмотрены следующие виды административных наказаний: предупреждение (статья 3.4 КоАП), административный штраф (статьи 3.5 КоАП), дисквалификация (статьи 3.11 КоАП).

3.3. Протоколы об административных правонарушениях при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля вправе составлять следующие должностные лица КСП:

- председатель КСП;

- заместитель председателя КСП;

- главные инспекторы КСП – начальники отделов;

- ведущие инспектора КСП - заместители начальников отделов КСП.

(пункт 4 статьи 10 Закона ТО 46-ЗО).

4. Возбуждение дела об административном правонарушении

4.1. Дело об административном правонарушении возбуждается Уполномоченным должностным лицом КСП, ответственным за проведение контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП).

4.2. Уполномоченное должностное лицо КСП предварительно обязано уведомить председателя КСП о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, сообщив повод к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

4.3. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении предусмотрены частью 1 статьи 28.1 КоАП.

4.4. Вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении в каждом конкретном случае решается Уполномоченным должностным лицом КСП самостоятельно.

4.5. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, указанного в части 4 статьи 28.1 КоАП.

4.6. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП (часть 1 статьи 24.5 КоАП).

4.7. Общие правила извещения или вызова Уполномоченным должностным лицом КСП лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков предусмотрены статьей 25.15 КоАП.

4.8. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1 статьи 25.4 КоАП).

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП).

К данным документам могут быть отнесены учредительные документы, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, приказы о назначении на должность и пр., представленные в виде оригиналов или заверенных в установленном порядке копий.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является (пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

4.9. Права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц, могут осуществляться ими через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица (пункт 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 2).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1 статьи 25.5 КоАП).

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5 КоАП).

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (части 2 и 3 статьи 25.5 КоАП).

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП необходимо учитывать, что, поскольку КоАП не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя (пункт 8 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП (часть 5 статьи 25.5 КоАП).

4.10. При возбуждении дела об административном правонарушении Уполномоченному должностному лицу КСП следует учитывать часть 2 статьи 1.4 КоАП, согласно которой особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

5. Составление протокола об административном правонарушении

5.1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения с учетом положений пункта 4.5 (часть 1 статьи 28.5 КоАП).

В случае если Уполномоченному должностному лицу КСП для составления протокола об административном правонарушении необходимо выяснить дополнительные обстоятельства дела, либо данные о физическом лице, или сведения о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 КоАП).

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП (часть 3 статьи 28.5 КоАП).

5.2. Нарушение требования о составлении протокола об административном правонарушении в пределах сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении, установленный КоАП, не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола не исключает производства по делу об административном правонарушении, если протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП (пункт 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5; Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 01.06.2010 по делу № А03-15870/2009).

5.3. Общие положения о сроках давности привлечения к административной ответственности содержатся в части 1 статьи 4.5 КоАП.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП).

Если частью 1 статьи 4.5 КоАП не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 4.5 КоАП), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 статьи 4.5 КоАП, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 статьи КоАП, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения (часть 3 статьи 4.5 КоАП).

Иные специальные положения о сроках давности привлечения к административной ответственности содержаться в статье 4.5 КоАП.

5.4. В случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП протокол об административном правонарушении не составляется. Отдельные вопросы исчисления срока давности привлечения к административной ответственности разъяснены в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ № 5 и пунктах 18, 19 Постановления Пленума ВАС РФ № 2.

5.5. Для составления протокола об административном правонарушении Уполномоченное должностное лицо КСП заблаговременно извещает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола путем направления извещения по образцу, приведенному в приложении 1 к настоящей Инструкции (часть 2 статьи 25.1 КоАП).

При наличии потерпевшего, он также подлежит извещению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Уполномоченным должностным лицом КСП по образцу, приведенному в приложении 2 к настоящей Инструкции.

В случае необходимости Уполномоченное должностное лицо КСП извещает о времени и месте составления протокола об административном правонарушении иных участников производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных настоящей Инструкцией и КоАП.

Извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении регистрируются в журнале учета исходящих документов КСП с присвоением очередного порядкового номера.

5.6. При извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в соответствующих извещениях следует указать:

1) дата и номер регистрации извещения;

2) должность, фамилия, имя, отчество физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или которое является потерпевшим;

3) адрес места жительства физического лица иди адрес места нахождения юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или которое является потерпевшим;

4) время, дата и место составления протокола об административном правонарушении;

5) сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении:

а) для юридического лица: наименование с указанием на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица – указание только на вид; место нахождения (адрес); основной государственный регистрационный номер; индивидуальный номер налогоплательщика; при необходимости - иные сведения;

б) для должностного лица: фамилию, имя и отчество; число, месяц, год рождения; адрес места жительства; место работы и должность; при необходимости – иные сведения;

в) для физического лица – гражданина: фамилию, имя и отчество; число, месяц, год рождения; адрес места жительства; место работы и должность, при необходимости – иные сведения);

6) должность, фамилия и инициалы Уполномоченного должностного лица КСП;

7) статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (если статья содержит отдельные структурные единицы (части) следует указать часть и статью КоАП);

8) описание административного правонарушения;

9) перечень документов, оригиналы или заверенные в установленном порядке копии которых необходимо представить Уполномоченному должностному лицу КСП при составлении протокола об административном правонарушении. К ним могут относиться:

а) для законного представителя юридического лица: документ удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации); документ, удостоверяющий служебное положение; свидетельство о регистрации юридического лица и документы, содержащие указание ИНН; при необходимости – иные документы;

б) для должностного лица: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации); документ, подтверждающий его служебное положение (место работы, должность), при необходимости – иные документы;

в) для физического лица – гражданина: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации); документ, подтверждающий его служебное положение (место работы, должность); при необходимости – иные документы;

10) иные сведения – при необходимости.

5.7. Если нарушителем является юридическое лицо, Уполномоченное должностное лицо КСП обязано известить законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (вопрос 8 Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за третий квартал 2009 года, часть 1 статьи 25.4, часть 4.1 статьи 28.2 и часть 1 статьи 25.15 КоАП). Аналогичное правило действует для извещения потерпевшего, которое является юридическим лицом.

5.8. Извещение представителя юридического лица, действующего на основании доверенности, не может рассматриваться как извещение законного представителя (пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

5.9. Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направляется физическому лицу или законному представителю юридического лица, по адресу места жительства физического лица или адресу места нахождения юридического лица, соответственно (статья 25.15 КоАП).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2 статьи 25.15 КоАП).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3 статьи 25.15 КоАП).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, Уполномоченное должностное лицо КСП направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (часть 4 статьи 25.15 КоАП).

Направление должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу юридического лица, в котором он осуществляет свою служебную деятельность, может служить основанием признания факта не направления соответствующего извещения должностному лицу в нарушение требований части 2 статьи 25.15 КоАП (позиция представлена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 01.02.2017 № 5-АД17-2).

5.10. Способ направления извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должен обеспечивать возможность доказывания факта принятия исчерпывающих мер к информированию лица о времени и месте составления протокола.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении может вручаться (направляться) заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП).

Не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств) (пункт 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

В случае отсутствия достоверной информации о принадлежности номеров телефонов, факсов, адресов электронной почты лицу, привлекаемому к административной ответственности, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении может быть признано ненадлежащим (решение Нижегородского областного суда от 07.02.2011 по делу N 7-37/11).

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является (пункт 24 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

5.11. Документы, подтверждающие извещение физического лица или законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении приобщаются к материалам дела об административном правонарушении.

5.12. В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП).

Аналогичное правило действует в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, которое является потерпевшим.

5.13. При составлении протокола об административном правонарушении Уполномоченное должностное лицо КСП обязано иметь при себе удостоверяющие его полномочия документы (удостоверение), которые предъявляются по требованию физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (защитников, представителей).

5.14. Протокол об административном правонарушении составляется в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 3 к настоящей Инструкции.

5.15. Протоколы об административном правонарушении регистрируются в журнале учета протоколов об административных правонарушениях, оформленном по образцу согласно приложению 26 к настоящей Инструкции, с присвоением очередного порядкового номера.

5.16. Протокол об административном правонарушении должен быть составлен четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем, в том числе с указанием на отсутствие участников производства по делам об административных правонарушениях при составлении протокола, объяснения, возражения и т.д.

5.17. В протоколе об административном правонарушении указываются:

1) дата (число, месяц, год), время (часы и минуты) и место (адрес, кабинет) составления протокола об административном правонарушении;

2) должность, фамилия и инициалы Уполномоченного должностного лица КСП, составившего протокол;

3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

а) для юридического лица: наименование с указанием на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица – указание только на вид; место нахождения (адрес); основной государственный регистрационный номер; индивидуальный номер налогоплательщика; должность, фамилия и инициалы законного представителя; контактные данные; при необходимости - иные сведения;

б) для должностного лица: фамилию, имя и отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; адрес места жительства; документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации), серия и номер, когда и кем выдан; место работы и должность; документы, подтверждающие его служебное положение; владение русским языком и необходимость услуг переводчика (при присутствии лица при составлении протокола об административном правонарушении); контактные данные; при необходимости – иные сведения;

в) для физического лица – гражданина: фамилию, имя и отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; адрес места жительства; документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации), серия и номер, когда и кем выдан; место работы и должность; владение русским языком и необходимость услуг переводчика (при присутствии лица при составлении протокола об административном правонарушении); контактные данные; при необходимости – иные сведения);

4) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

5) место, время совершения и событие административного правонарушения (в том числе, повод к повод к возбуждению дела об административном правонарушении, вина лица, установление потерпевшего и иные обстоятельства совершения административного правонарушения);

6) статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (если статья содержит отдельные структурные единицы (части) следует указать часть и статью КоАП);

7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (при отсутствии данных лиц при составлении протокола следует дать объяснения защитника (при присутствии), указав на невозможность дачи объяснений физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении);

8) иные сведения, необходимые для разрешения дела (владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола (часть 2 статьи 28.2 КоАП; пункт 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

(часть 2 статьи 28.2 КоАП).

5.18. Протокол об административном правонарушении должен содержать достаточный доказательственный материал, подтверждающий фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте, причиненном ущербе и другие сведения, имеющие значение для дальнейшего рассмотрения дела об административном правонарушении судьей и привлечения виновного лица к административной ответственности.

Доказательственный материал определяется Уполномоченным должностным лицом КСП самостоятельно с учетом обстоятельств дела об административном правонарушении и может быть представлен в приложениях к протоколу оригиналами документом, обосновывающих обстоятельства дела (в том числе, актов, заключений, отчетов, писем, приказов, платежных документов и т.д.) или заверенными в установленном порядке их копиями.

К протоколам об административных правонарушениях также необходимо прилагать оригиналы (заверенными в установленном порядке копии):

1) извещения участников производства по делу об административного правонарушении о времени и месте составления протокола;

2) документа, подтверждающего надлежащее извещение участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте составления протокола;

3) документа, подтверждающего полномочия Уполномоченного должностного лица КСП по составлению протокола об административном правонарушении;

4) паспорта физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

5) документов, подтверждающих служебные положения и полномочия должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в момент совершения административного правонарушения;

6) свидетельства о постановке на учет физического лица (если имеется), юридического лица в налоговом органе;

7) свидетельства о регистрации юридического лица (в случае возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица)

8) учредительных документов юридического лица (в случае возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица);

9) правовые акты, определяющие статус органа местного самоуправления или органа государственной власти (в случае возбуждения дело об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления или органа государственной власти);

10) документа, подтверждающего полномочия законного представителя юридического лица (в случае возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица);

11) паспорта защитника, представителя (в случае привлечения к участию в деле об административном правонарушении защитника и (или) представителя);

12) информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (к протоколу об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен административный штраф, направляемому судье, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении) (часть 1.1 статьи 28.8 КоАП);

13) процессуальные документы, составленные (вынесенные) должностными лицами КСП при производстве по делу об административном правонарушении (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, ходатайство о продлении срока проведения административного расследования, определение о продлении срока проведения административного расследования и т.д.);

14) иных документов, подтверждающих соблюдение требований КоАП (например, объяснения и замечания лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по содержанию протокола).

5.19. В протоколе об административном правонарушении отражается присутствие или отсутствие при его составлении физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (с указанием должности, фамилии, имя и отчества, при необходимости - иных сведений). При этом в протоколе об административном правонарушении при присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подлежат указанию также: число, месяц, год рождения; место рождения; адрес места жительства; документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации), серия и номер, когда и кем выдан; документы, подтверждающие служебное положение; владение русским языком и необходимость услуг переводчика; контактные данные; при необходимости – иные сведения.

5.20. Если при составлении протокола об административном правонарушении присутствуют иные участники производства по делу об административном правонарушении, информация о них также подлежит отражению в протоколе (процессуальный статус, ФИО, число, месяц, год рождения; место рождения; адрес места жительства; документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации), серия и номер, когда и кем выдан; владение русским языком и необходимость услуг переводчика; при необходимости – иные сведения).

При присутствии защитника, представителя в протоколе об административном правонарушении также подлежат отражению реквизиты документа, удостоверяющие соответствующие полномочия лица (ордер, доверенность).

5.21. При составлении протокола об административном правонарушении Уполномоченное должностное лицо КСП разъясняет физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении их права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 24.4, отдельными статьями Главы 25 (в зависимости от конкретного процессуального статуса лица), статьями 28.2, 30.1 КоАП, а также предупреждает об административной ответственности за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП, за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП (применительно к свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику) путем дословного зачитывания, о чем делается запись в протоколе (пункт 3 статьи 28.2 КоАП).

Факт разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных КоАП, подтверждается подписью участника производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа соответствующих лиц от вышеуказанной подписи, Уполномоченным должностным лицом КСП делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении.

5.22. На оборотной стороне протокола об административном правонарушении Уполномоченным должностным лицом КСП могут быть приведены в актуальной редакции (действующей на момент оставления протокола об административном правонарушении) статья 51 Конституции Российской Федерации, статьи 24.2, 24.4, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 28.2, 30.1 и иные статьи КоАП.

5.23. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему (пункт 4 статьи 28.2 КоАП).

Аналогичное правило действует для ознакомления с протоколом об административном правонарушении потерпевшего, представления им объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При присутствии защитника, представителя следует дать ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола также данным лицам.

О наличии или отсутствии объяснения и замечаний по содержанию протокола об административном правонарушении Уполномоченным должностным лицом КСП делается соответствующая запись в протоколе. Факты ознакомления физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении или который является потерпевшим, защитника, представителя с протоколом об административном правонарушении, наличия или отсутствия объяснения и замечаний на него, фиксируются в протоколе подписью соответствующего лица.

В случае отказа указанных лиц от подписи, удостоверяющий факт ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, в нем делается соответствующая запись Уполномоченным должностным лицом КСП.

5.24. Протокол об административном правонарушении подписывается Уполномоченным должностным лицом КСП, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП). Также следует дать подписать протокол иным присутствующим при его составлении участникам производства по делу об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписи протокола об административном правонарушении, в нем делается соответствующая запись.

При составлении протокола об административном правонарушении объемом более одного листа каждая страница протокола подлежит подписанию Уполномоченным должностным лицом КСП и физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствии данных лиц при составлении протокола каждая его страница подлежит подписанию защитником (при его присутствии). В случае отказа указанных лиц от подписи протокола об административном правонарушении, в нем делается соответствующая запись.

Отказ от подписания протокола физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или иным участником производства по делу об административном правонарушении не является препятствием для рассмотрения дела об административном правонарушении судьей.

5.25. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 КоАП). Также Уполномоченному должностному лицу КСП следует вручить копию протокола об административном правонарушении присутствующему при его вынесении защитнику, представителю под расписку.

В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, от получения копии протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП, копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления направляется указанным лицам (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП). Аналогичное правило действует для направления копии протокола потерпевшему.

5.26. Протокол об административном правонарушении со всеми приложениями приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

5.27. Следует учитывать, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в пункте 4.5 настоящей Инструкции (части 2 статьи 28.2 КоАП), и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В этом случае орган, уполномоченный на рассмотрение дела об административном правонарушении, возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела Уполномоченному должностному лицу КСП, составившему протокол об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

(пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП; пункт 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

6. Проведение административного расследования

6.1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в предусмотренных частью 1 статьи 28.7 КоАП областях законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (часть 1 статьи 28.7 КоАП).

6.2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается Уполномоченным должностным лицом КСП в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (часть 2 статьи 28.7 КоАП).

6.3. Для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Уполномоченное должностное лицо КСП заблаговременно извещает лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте вынесения определения путем направления извещения по образцу, приведенному в приложении 4 к настоящей Инструкции, с соблюдением правил, предусмотренных КоАП и пунктами 5.7 – 5.11 настоящей Инструкции.

При наличии потерпевшего, он также подлежит извещению о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Уполномоченным должностным лицом КСП по образцу, приведенному в приложении 5 к настоящей Инструкции, с соблюдением правил, предусмотренных КоАП и пунктами 5.7 – 5.11 настоящей Инструкции.

6.4. При извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в соответствующих извещениях следует указать сведения согласно пункту 5.6 настоящей Инструкции.

6.5. В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносится в их отсутствие.

6.6. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Уполномоченное должностное лицо КСП обязано иметь при себе удостоверяющие его полномочия документы (удостоверение), которые предъявляются по требованию физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении (их представителей или защитников).

6.7. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносится в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 6 к настоящей Инструкции.

6.8. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования регистрируется в журнале учета определений по делам об административных правонарушениях, оформленном согласно приложению 27 к настоящей Инструкции, с присвоением очередного порядкового номера.

6.9. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем, в том числе с указанием на отсутствие участников производства по делам об административных правонарушениях при вынесении определения.

6.10. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются:

1) дата (число, месяц, год), время (часы и минуты) и место (адрес, кабинет) составления определения;

2) должность, фамилия и инициалы Уполномоченного должностного лица КСП, составившего определение;

3) повод для возбуждения дела об административном правонарушении;

4) данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

5) статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение (если статья содержит отдельные структурные единицы (части) следует указать часть и статью КоАП);

(часть 3 статьи 28.7 КоАП)

6) сведения о лице, в отношении которого вынесено определение, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции (пункт 3 части 1 статьи 29.12 КоАП);

7) при необходимости – иные сведения.

6.11. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования отражается присутствие или отсутствие при его вынесении физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого оно составлено, с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5.19 настоящей Инструкции.

6.12. Если при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования присутствуют иные участники производства по делу об административном правонарушении, информация о них также подлежит отражению в определении с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5.20 настоящей Инструкции.

6.13. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Уполномоченное должностное лицо КСП разъясняет физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении их права и обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и КоАП, а также предупреждает об административной ответственности с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5.21 настоящей Инструкции, за исключением разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных статьей 28.2 КоАП.

6.14. На оборотной стороне определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Уполномоченным должностным лицом КСП могут быть приведены в актуальной редакции (действующей на момент оставления протокола об административном правонарушении) статья 51 Конституции Российской Федерации, статьи 24.2, 24.4, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и иные статьи КоАП.

6.15. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования подписывается Уполномоченным должностным лицом КСП и приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

6.16. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток Уполномоченным должностным лицом КСП вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (часть 3.1 статьи 28.7 КоАП). Также Уполномоченному должностному лицу КСП следует вручить копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования присутствующему при его вынесении защитнику, представителю под расписку.

6.17. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному Уполномоченным должностным лицом КСП, проводится указанным должностным лицом, а по решению председателя КСП или его заместителя - другим Уполномоченным должностным лицом КСП (часть 4 статьи 28.7 КоАП).

6.18. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству Уполномоченного должностного лица КСП может быть продлен решением председателя КСП, или его заместителя - на срок не более одного месяца (часть 5 статьи 28.7 КоАП). Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения (часть 5.1 статьи 28.7 КоАП).

6.19. Уполномоченное должностное лицо КСП подготавливает ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении по образцу, приведенному в приложении 7 к настоящей Инструкции, и регистрирует его в журнале учета исходящих документов КСП с присвоением очередного порядкового номера.

6.20. Ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

6.21. Одновременно с ходатайством о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении Уполномоченное должностное лицо КСП готовит проект определения о продлении срока проведения административного расследования.

6.22. Ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении с подготовленным проектом определения о продлении срока проведения административного расследования представляются на рассмотрение председателю КСП или заместителю председателя КСП.

6.23. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается председателем КСП или его заместителем в виде определения (части 5 и 5.1 статьи 28.7 КоАП).

6.24. Определение о продлении срока проведения административного расследования выносится в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 8 к настоящей Инструкции.

6.25. Определение о продлении срока проведения административного расследования регистрируется в журнале учета определений по делам об административных правонарушениях с присвоением очередного порядкового номера.

6.26. Определение о продлении срока проведения административного расследования должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

6.27. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются:

1) дата (число, месяц, год) и место (адрес, кабинет) составления определения;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение;

3) основания для продления срока проведения административного расследования;

4) срок, до которого продлено проведение административного расследования;

(часть 5.1 статьи 28.7 КоАП)

5) сведения об Уполномоченном должностном лице КСП, которое подало ходатайство о продлении срока проведения административного расследования (должность, фамилия и инициалы);

6) содержание ходатайства о продлении срока проведения административного расследования;

7) обстоятельства, установленные при рассмотрении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования;

(часть 1 статьи 29.12 КоАП)

8) определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

9) сведения о лице, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

10) при необходимости – иные сведения.

6.28. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его председателем КСП или его заместителем (часть 5.1 статьи 28.7 КоАП).

6.29. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается Уполномоченным должностным лицом КСП под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему (часть 5.2 статьи 28.7 КоАП).

6.30. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. При этом Уполномоченное должностное лицо КСП предварительно обязано уведомить председателя КСП о необходимости составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении

6.31. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП, Уполномоченное должностное лицо КСП выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП (часть 1 статьи 28.9 КоАП).

6.32. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении выносится в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 9 к настоящей Инструкции.

6.33. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении регистрируется в журнале учета постановлений по делам об административных правонарушениях, оформленном по образцу согласно приложению 28 к настоящей Инструкции, с присвоением очередного порядкового номера.

6.34. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

6.35. В постановлении о прекращении дела об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесших постановление, адрес КСП;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП, предусматривающая основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления;

(часть 1 статьи 29.10 КоАП).

8) при необходимости – иные сведения.

6.36. В постановлении о прекращении дела об административном правонарушении должно быть отражено решение об издержках по делу об административных правонарушениях в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 24.7 КоАП (если таковые имеются) (часть 4 статьи 24.7 КоАП, пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

6.37. Копия постановления о прекращении дела об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП).

6.38. Следует учитывать, что проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судом при подготовке дела к рассмотрению будет решаться вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в части 1 статьи 28.7 КоАП, судья вынесет определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП (подпункт «а)» пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

7. Осуществление отдельных процессуальных действий

7.1. Рассмотрение ходатайств, заявленных лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении:

7.1.1. Ходатайство заявляются в письменной форме и подлежит обязательному и немедленному рассмотрению должностным лицом КСП, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения (части 1 и 2 статьи 24.4 КоАП).

7.1.2. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 10 к настоящей Инструкции, и регистрируется в журнале учета определений по делам об административных правонарушениях с присвоением очередного порядкового номера.

7.1.3. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

7.1.4. В определении об отказе в удовлетворении ходатайства указываются:

1) дата (число, месяц, год) и место (адрес, кабинет) рассмотрения заявления, материалов дела и вынесения определения;

2) должность, фамилия и инициалы должностного лица КСП, вынесшего определение;

3) сведения о лице, которое подало ходатайство, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции:

4) содержание ходатайства;

5) обстоятельства, установленные при рассмотрении ходатайства;

6) решение, принятое по результатам рассмотрения ходатайства;

(часть 1 статьи 29.12 КоАП)

7) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

8) при необходимости – иные сведения.

7.1.5. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

7.1.6. Копия определения об отказе в удовлетворении ходатайства вручается Уполномоченным должностным лицом КСП под расписку либо высылается лицу, подавшему ходатайство, а также иным заинтересованным участникам производства по делу об административном правонарушении.

7.1.7. По усмотрению должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, решение об удовлетворении ходатайства может быть вынесено в виде определения по образцу, приведенному в приложении 11 к настоящей Инструкции, с соблюдением требований, предъявляемых к определению об отказе в удовлетворении ходатайства. При этом копия указанного определения вручается Уполномоченным должностным лицом КСП под расписку либо высылается лицу, подавшему ходатайство, а также иным заинтересованным участникам производства по делу об административном правонарушении.

7.2. Истребование сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении:

7.2.1. Уполномоченное должностное лицо КСП, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 26.10 КоАП. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме Уполномоченное должностное лицо КСП, вынесшее определение (статья 26.10 КоАП).

7.2.2. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, выносится в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 12 к настоящей Инструкции, и регистрируется в журнале учета определений по делам об административных правонарушениях с присвоением очередного порядкового номера.

7.2.3. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

7.2.4. В определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, указываются:

1) дата (число, месяц, год) и место (адрес, кабинет) рассмотрения материалов дела и вынесения определения;

2) должность, фамилия и инициалы должностного лица КСП, вынесшего определение;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и у которого запрашиваются сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции:

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела;

5) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;

(часть 1 статьи 29.12 КоАП).

6) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

7) при необходимости – иные сведения.

7.2.5. Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

7.2.6. Копия определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, вручается Уполномоченным должностным лицом КСП под расписку либо высылается лицу, у которого истребуются сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

7.3. Проведение экспертизы:

7.3.1. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы (часть 1 статьи 26.4 КоАП).

7.3.2. Определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении выносится в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 13 к настоящей Инструкции, и регистрируется в журнале учета определений по делам об административных правонарушениях с присвоением очередного порядкового номера.

7.3.3. Определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

7.3.4. В определении о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении указываются:

1) основания для назначения экспертизы;

2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;

3) вопросы, поставленные перед экспертом;

4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта;

(часть 2 статьи 26.4 КоАП)

5) дата (число, месяц, год) и место (адрес, кабинет) рассмотрения материалов дела и вынесения определения;

6) должность, фамилия и инициалы должностного лица КСП, вынесшего определение;

7) обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела;

8) решение, принятое по результатам рассмотрения материалов дела;

(часть 1 статьи 29.12 КоАП)

9) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

10) содержание заявления и сведения о лице, которое подало заявление, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции, если определение о проведении экспертизы вынесено на основании рассмотрения соответствующего заявления участника производства по делу об административном правонарушении;

11) при необходимости – иные сведения.

7.3.5. В определении о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (часть 2 статьи 26.4 КоАП).

7.3.6. До направления определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении для исполнения должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (часть 4 статьи 26.4 КоАП).

7.3.7. Определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

7.3.8. Копия определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, вручается Уполномоченным должностным лицом КСП под расписку либо высылается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему и эксперту.

7.3.9. Следует учитывать, что эксперт, осуществивший работы по проведению экспертизы в рамках дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.4 КоАП, имеет право на оплату своих услуг за счет бюджета независимо от того, заключен ли с ним государственный (муниципальный) контракт на проведение указанных работ (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).

7.4. Отвод участника производства по делу об административном правонарушении:

7.4.1. При наличии предусмотренных статьей 25.12 КоАП обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу. Рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении (части 1 и 3 статьи 25.13 КоАП).

7.4.2. Определение об удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) и определение об отказе в удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) выносятся в одном экземпляре по образцам, приведенным в приложениях 14 и 15 к настоящей Инструкции, соответственно, и регистрируются в журнале учета определений по делам об административных правонарушениях с присвоением очередного порядкового номера.

7.4.3. Определение об удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) и определение об отказе в удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

7.4.4. В определении об удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) и определении об отказе в удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) указываются:

1) дата (число, месяц, год) и место (адрес, кабинет) рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе и вынесения определения;

2) должность, фамилия и инициалы должностного лица КСП, вынесшего определение;

3) сведения о лице, которое подало заявление о самоотводе или об отводе, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

4) содержание заявления о самоотводе или об отводе;

5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления о самоотводе или об отводе;

6) решение, принятое по результатам рассмотрения материалов дела;

(часть 1 статьи 29.12 КоАП)

7) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно пункту 5.17 настоящей Инструкции;

8) при необходимости – иные сведения.

7.4.5. Определение об удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) и определение об отказе в удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) приобщаются к материалам дела об административном правонарушении.

7.4.6. Копии определения об удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе) и определения об отказе в удовлетворении заявления об отводе (о самоотводе), вручается Уполномоченным должностным лицом КСП под расписку либо высылается лицу, подавшему рассматриваемое заявление, а также иным заинтересованным участникам производства по делу об административном правонарушении.

7.5. Опрос свидетеля:

7.5.1. По делу об административном правонарушении может быть вызвано и опрошено в качестве свидетеля в порядке, предусмотренном статьей 25.6 КоАП, лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

7.5.2. Протокол опроса свидетеля составляется в 1 экземпляре по образцу, приведенному приложением 16 к настоящей Инструкции.

7.5.3. Протокол опроса свидетеля должен быть составлен четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

7.5.4. В протоколе опроса свидетеля указываются:

1) сведения об опрашиваемом лице (фамилия, имя и отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; адрес места жительства, регистрации; документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации), серия и номер, когда и кем выдан; гражданство; родной язык; образование; место работы и должность; владение русским языком; необходимость в услугах переводчика; язык дачи показаний; контактные данные; при необходимости – иные сведения);

2) показания опрашиваемого лица, поставленные опрашиваемому лицу вопросы и ответы на них (даются от первого лица);

3) приложения к настоящему протоколу;

4) при необходимости – иные сведения.

7.5.5. При составлении протокола опроса свидетеля Уполномоченное должностное лицо КСП разъясняет ему права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 24.4, 25.6 КоАП, а также предупреждает об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 25.6 КоАП (части 5 и 6 статьи 25.6 КоАП).

7.5.6. Свидетель вправе делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол, которые прилагаются к протоколу опроса свидетеля (подпункт 4 пункта 3 статьи 25.6 КоАП).

7.5.7. Факты ознакомления со сведениями об опрашиваемом лице, разъяснения прав и обязанностей, предупреждения об административной ответственности, предусмотренные КоАП, ознакомления с протоколом опроса свидетеля подтверждаются подписью свидетеля в протоколе.

7.5.8. Протокол опроса свидетеля приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

7.6. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 КоАП и пунктом 7.5 настоящей Инструкции с указанием в протоколе опроса потерпевшего на соответствующий процессуальный статус (часть 4 статьи 25.2 КоАП). Дополнительно потерпевшему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьей 25.2 КоАП. Протокол опроса потерпевшего приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

7.7. Специалист может быть опрошен в соответствии со статьей 25.8 КоАП и пунктом 7.5 настоящей Инструкции с указанием в протоколе опроса специалиста на соответствующий процессуальный статус. Дополнительно специалисту разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьей 25.8 КоАП. Протокол опроса специалиста приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

7.8. Исправление допущенных в постановлении, определении по делу об административном правонарушении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения:

7.8.1. Должностное лицо КСП, вынесшее постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения (часть 1 статьи 29.12.1 КоАП).

7.8.2. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3 статьи 29.12.1 КоАП).

7.8.3. Определение об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки выносится в одном экземпляре по образцу, приведенному в приложении 17 к настоящей Инструкции, и регистрируется в журнале учета определений по делам об административных правонарушениях с присвоением очередного порядкового номера.

7.8.4. Определение об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки, должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем.

7.8.5. В определении об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки указываются:

1) дата (число, месяц, год) и место (адрес, кабинет) рассмотрения заявления, материалов дела и вынесения определения;

2) должность, фамилия и инициалы должностного лица КСП, вынесшего определение;

3) сведения о лице, которое подало заявление, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции:

4) содержание заявления;

5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, материалов дела;

6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, материалов дела;

(часть 1 статьи 29.12 КоАП)

7) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

8) при необходимости – иные сведения.

7.8.6. Определение об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

7.8.7. Копия определения об исправлениях, внесенных в постановление, определение по делу об административном правонарушении в течение трех дней со дня вынесения соответствующего определения направляются лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 КоАП, судебному приставу-исполнителю, органу, должностному лицу, исполняющим постановление, определение по делу об административном правонарушении, в случае подачи ими соответствующего заявления (часть 3 статьи 29.12.1 КоАП).

8. Направление протокола об административном правонарушении судьям для рассмотрения дела об административном правонарушении

8.1. Дела об административных правонарушениях, протоколы о которых вправе составлять Уполномоченные должностные лица КСП, рассматриваются судьями (статья 23.1 КоАП).

8.2. Особенности рассмотрения дела об административных правонарушениях установлены статьей 23.1 КоАП. Так, к примеру, дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП; подпункт «а)» пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

По общему правилу (в случаях, не предусмотренных КоАП) дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (абзац шестой части 3 статьи 23.1 КоАП).

8.3. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 29.5 КоАП, в том числе: дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (части 1 и 2 статьи 29.5 КоАП).

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены (подпункт «з)» пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

8.4. Уполномоченное должностное лицо КСП, подготавливает сопроводительное письмо в суд по образцу, приведенному в приложении 18 к настоящей Инструкции, и согласует его с председателем КСП.

8.5. Согласованное с председателем КСП сопроводительное письмо регистрируется в журнале учета исходящих документов КСП с присвоением очередного порядкового номера.

8.6. Зарегистрированное сопроводительное письмо с протоколом об административном правонарушении (всеми приложениями, необходимыми материалами дела об административном правонарушении) направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении (часть 1 статьи 28.8 КоАП).

8.7. В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются Уполномоченным должностным лицом КСП в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются Уполномоченным должностным лицом КСП указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (часть 3 статьи 28.8 КоАП).

8.8. КоАП не предусматривает возможность обжалования Уполномоченным должностным лицом КСП определения о возвращении протокола об административном правонарушении (пункт 5 Постановления Пленума ВС РФ № 5).

9. Обжалование постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении

9.1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении - о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поступившая для рассмотрения в КСП, рассматривается председателем КСП.

9.2. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение (часть 2 статьи 30.1 КоАП).

9.3. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении председатель КСП:

1) выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешает ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к его компетенции.

(статья 30.4 КоАП).

9.4. Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлены статьей 30.5 КоАП.

9.5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается председателем КСП единолично в порядке, предусмотренном статьей 30.6 КоАП.

9.6. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

(часть 1 статьи 30.7 КоАП).

9.7. Для вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заблаговременно извещается лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте вынесения решения путем направления извещения по образцу, приведенному в приложении 19 к настоящей Инструкции, с соблюдением правил, предусмотренных пунктами 5.7 – 5.11 настоящей Инструкции.

При наличии потерпевшего, он также подлежит извещению о времени и месте вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по образцу, приведенному в приложении 20 к настоящей Инструкции, с соблюдением правил, предусмотренных пунктами 5.7 – 5.11 настоящей Инструкции.

Если жалоба подана не лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не потерпевшим, лицо, подавшее жалобу, также подлежит извещению о времени и месте вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении с соблюдением правил, предусмотренных пунктами 5.7 – 5.11 настоящей Инструкции.

9.8. При извещении лиц о времени и месте вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствующих извещениях следует указать сведения согласно пункту 5.6 настоящей Инструкции.

9.9. В случае неявки извещенных в установленном порядке лиц, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится в их отсутствие.

9.10. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится в 1 экземпляре по образцу, приведенному приложением 21 к настоящей Инструкции.

9.11. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть составлено четко и разборчиво, содержать исчерпывающие сведения по всем вопросам, подлежащим отражению в нем, в том числе с указанием на отсутствие участников производства по делам об административных правонарушениях при вынесении решения.

9.12. В решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении указываются:

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес;

2) дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и место (кабинет, адрес) рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело об административном правонарушении, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

(часть 2 статьи 30.7 и часть 1 статьи 29.10 КоАП)

8) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно подпункту 3 пункта 5.17 настоящей Инструкции;

9) при необходимости – иные сведения.

9.13. В решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении отражается присутствие или отсутствие при его вынесении физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5.19 настоящей Инструкции.

9.14. Если при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования присутствуют иные участники производства по делу об административном правонарушении, информация о них также подлежит отражению в определении с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5.20 настоящей Инструкции.

9.15. При вынесении решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и КоАП, а также предупреждает об административной ответственности с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5.21 настоящей Инструкции, за исключением статьи 28.2 КоАП.

9.16. На оборотной стороне решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении могут быть приведены в актуальной редакции (действующей на момент оставления протокола об административном правонарушении) статья 51 Конституции Российской Федерации, статьи 24.2, 24.4, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5 и иные статьи КоАП.

9.17. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении приобщается к материалам дела об административном правонарушении.

9.18. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе (часть 2 статьи 30.8 КоАП).

10. Учет, оформление и хранение материалов дел об административных правонарушениях

10.1. Учет, оформление и хранение дел об административных правонарушениях осуществляет Уполномоченное должностное лицо КСП, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, самостоятельно.

10.2. В дело об административном правонарушении приобщаются материалы (документы), которые имеют непосредственное отношение к данному делу.

10.3. Учет, оформление и хранение материалов дела об административном правонарушении осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией и правилами документооборота, действующими в КСП.

10.4. Материалы в деле об административном правонарушении располагаются в хронологической последовательности их поступления в КСП.

10.5. Оформление дела предусматривает:

1) оформление обложки дела согласно образцу, предусмотренному приложением 22 к настоящей Инструкции;

2) составление описи дела согласно образцу, предусмотренному приложением 23 к настоящей Инструкции;

3) сквозную нумерацию листов дела;

4) заполнение справочного листа по делу согласно образцу, предусмотренному приложением 24 к настоящей Инструкции;

5) оформление листа ознакомления с делом согласно образцу, предусмотренному приложением 25 к настоящей Инструкции;

6) подшивку дела.

10.6. Материалы, приобщаемые к делу, представляются лицами, участвующими в деле, в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной читаемой копии.

10.7. Материалы дел об административных правонарушениях хранятся в отделе, Уполномоченное должностное лицо КСП которого ведет (вело) производство по делу.

10.8. Хранение дел об административных правонарушениях осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность несанкционированного доступа к материалам дел лиц, не являющимися должностными лицами КСП.

10.9. Дела об административных правонарушениях могут быть предоставлены для ознакомления с момента возбуждения дела об административном правонарушении только участникам производства по делу об административном правонарушении по соответствующему ходатайству.

10.10. Ознакомление с материалами дела допускается только в помещении КСП в обязательном присутствии должностного лица КСП.

10.11. По окончании каждого ознакомления с материалами дела в листе ознакомления ознакомившийся участник производства по делу об административном правонарушении делает соответствующую запись.

11. Заключительные положения

11.1. Должностные лица КСП могут вносить по своему усмотрению изменения в документы, предусмотренные настоящей Инструкцией, при соблюдением требований КоАП, за исключением приложений 22 - 28.

11.2. Журналы, оформленные по образцам согласно приложениям 26 – 28 к настоящей Инструкции, сшиваются (с указанием количества листов) ответственным должностным лицом КСП и скрепляются его подписью (с расшифровкой) и печатью КСП.

11.3. Информация, поступающая в КСП по делу об административном правонарушении, должна незамедлительно в подлиннике передаваться Уполномоченному должностному лицу КСП.

11.4. Контроль за рассмотрением дела об административном правонарушении, заполнение журналов, оформленных по образцам согласно приложениям 27 – 29 к настоящей Инструкции, осуществляется Уполномоченным должностным лицом КСП, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Приложение 1. Образец оформления извещения физического лица / законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

Приложение 2. Образец оформления извещения физического лица / законного представителя юридического лица, которое является потерпевшим, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

Приложение 3. Образец оформления протокола об административном правонарушении

Приложение 4. Образец оформления извещения физического лица / законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

Приложение 5. Образец оформления извещения физического лица / законного представителя юридического лица, которое является потерпевшим, о времени и месте вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

Приложение 6. Образец оформления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования

Приложение 7. Образец оформления ходатайства о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении

Приложение 8. Образец оформления определения о продлении срока проведения административного расследования

Приложение 9. Образец оформления постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Приложение 10. Образец оформления определения об отказе в удовлетворении ходатайства

Приложение 11. Образец оформления определения об удовлетворении ходатайства

Приложение 12. Образец оформления определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении

Приложение 13. Образец оформления определения о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении

Приложение 14. Образец оформления определения об удовлетворении заявления об отводе / о самоотводе

Приложение 15. Образец оформления определения об отказе в удовлетворении заявления об отводе / о самоотводе

Приложение 16. Образец оформления протокола опроса свидетеля

Приложение 17. Образец оформления определения об исправлении описки, опечатки или арифметической ошибки

Приложение 18. Образец оформления сопроводительного письма о направлении материалов дела об административном правонарушении

Приложение 19. Образец оформления извещения физического лица / законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Приложение 20. Образец оформления извещения физического лица / законного представителя юридического лица, которое является потерпевшим, о времени и месте вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Приложение 21. Образец оформления решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Приложение 22. Образец оформления обложки дела об административном правонарушении

Приложение 23. Образец оформления описи дела об административном правонарушении

Приложение 24. Образец оформления справочного листа по делу об административном правонарушении

Приложение 25. Образец оформления листа ознакомления с материалами дела об административном правонарушении

Приложение 26. Образец журнала учета протоколов об административных правонарушениях

Приложение 27. Образец оформления журнала учета определений по делам об административных правонарушениях

Приложение 28. Образец оформления журнала учета постановлений по делам об административных правонарушениях