ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Обследование законности размещения нестационарных торговых объектов в 2015-2016 г.г. и полноты поступления в бюджет города Твери платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг»

В соответствии со ст.4 Положения о контрольно-счетной палате города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281, п. 2.2.4 плана работы контрольно-счетной палаты города Твери на 2017 год, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты города Твери от12.09.2017 № 29, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Обследование законности размещения нестационарных торговых объектов в 2015-2016 г.г. и полноты поступления в бюджет города Твери платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг».

1. Цель экспертно-аналитического мероприятия:

Цель 1: Оценка законности размещения нестационарных торговых объектов в 2015-2016 г.г.

Цель 2: Полнота поступления в бюджет города Твери платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг за 2015 -2016 годы.

2. Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

- Администрация города Твери;

-Департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери.

3. Проверяемый период деятельности: 2015 – 2016 г.г.

4. Объем средств охваченных при проведении настоящего экспертно-аналитического мероприятия составил 10 087,5 тыс. руб. (средства бюджета города).

5. Результаты экспертно-аналитического мероприятия:

5.1. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

5.2. Во исполнение постановления администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов», постановлением администрации города Твери от 09.06.2011 № 980 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери.

В схему размещения НТО на территории города Твери, утвержденную указанным постановлением (в ред. от 12.03.2015), включено 757 территорий для размещения НТО.

Постановлением администрации города Твери от 17.09.2014 № 1127 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг на территории города Твери (далее - Схема НТО).

Согласно пункту 3 Постановления № 1127 (в ред. от 23.12.2015) департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери уполномочен на разработку проекта Схемы НТО, в том числе на земельных участках, находящихся в государственной собственности до разграничения.

Во исполнение Постановления № 1127, на основании заключения комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, постановлением администрации города Твери от 30.04.2015 № 600 была утверждена новая Схема размещения НТО на территории города Твери, в которую было включено 559 мест для размещения НТО.

При этом, в нарушение:

- Порядка разработки и утверждения Схемы НТО, утвержденного постановлением администрации города Твери от 17.09.2014 № 1127, предусматривающего, что Схема НТО разрабатывается на три года, Схема размещения НТО на территории города Твери, утвержденная постановлением администрации города Твери от 30.04.2015 № 600 не содержит информации о сроке ее действия;

- Подпункта а) пункта 7 «Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области схем размещения нестационарных торговых объектов», утвержденного постановлением администрации Тверской области от 28.09.2010 № 458-па, в Порядке разработки и утверждения Схемы НТО, утвержденного постановлением администрации города Твери от 17.09.2014 № 1127, в требованиях предъявляемых к разработке Схемы НТО исключена информация о площади НТО в привязке к адресу его местонахождения;

- На момент внесения в соответствии с постановлением администрации города Твери от 16.03.2016 № 412 изменений в Схему размещения НТО, в части объектов по типу «киоска» в количестве 33 штук, последние не являлись муниципальной собственностью, не были закреплены за департаментом на праве оперативного управления, а принадлежали благотворительному фонду «Красивая Тверь», следовательно, оснований для распоряжения ими и внесения их в Схему размещения НТО не было.

5.3. Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно Схеме размещения НТО, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери утвержден постановлением администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 и определяет основания для размещения нестационарных торговых объектов (далее - Объекты), а также требования к Объектам, к их размещению и эксплуатации.

Основанием для размещения НТО в местах, определенных Схемой размещения НТО, является Договор на размещение Объекта.

При этом Договоры заключаются на определенных основаниях без проведения торгов, по итогам проведения торгов (открытого конкурса) или по итогам аукциона.

Порядок организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение НТО утвержден постановлением администрации города Твери от 15.05.2015 № 660.

5.4. В 2015 году договора на размещение НТО заключались уполномоченным органом - департаментом благоустройства и потребительского рынка администрации города Твери (с 25.12.2015 – департаментом потребительского рынка и рекламы администрации города Твери). В информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено 11 уведомлений о приеме заявлений на заключение договоров.

В 2015 году заключено всего 56 договоров на право размещения НТО, что составило 10 % от общего количества мест Схемы размещения НТО.

В 2016 году общее количество заключенных договоров на размещение НТО (с учетом того, что 4 договора заключены на 56 мест – по торговым автоматам с питьевой водой) составило 174 договора, или 47 % от общего количества мест Схемы для размещения НТО, что в 4,7 раз больше, чем было заключено в 2015 году.

5.5. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия проверена правильность определения начальной (минимальной) цены Договора на размещение НТО. Установлено следующее:

- в 2015 году департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери при расчете начальной (минимальной) цены Договора в нарушение приказа Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25.12.2014 № 13-нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тверской области», которым среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков для города Твери с 1 января 2015 года установлено в значении 1720,42 руб., применял базовую ставку за один квадратный метр площади, предоставляемой под размещение объекта в значении 1 719,71 руб., что на 0,71 руб. меньше. В результате занижения начальной (минимальной) цены по заключенным в 2015 году Договорам на размещение НТО в целом не доначислено, и соответственно не поступило в бюджет города 64 руб.;

- По 106 проверенным договорам, составивших 60 % от общего количества заключенных в 2016 году договоров, нарушений правильности определения начальной (минимальной) цены Договора на размещение НТО не установлено.

5.6. В ходе проверки полноты начисления и поступления в доходную часть бюджета города Твери за 2015 -2016 годы доходов в виде платы по договорам на размещение НТО установлено следующее:

- В 2015 году решением Тверской городской Думы от 24.12.2014 № 465 «О бюджете города Твери на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (ред. от 07.12.2015) поступление доходов в виде платы по договору на размещение НТО, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери не предусматривалось.

Между тем, в 2015 году поступления по коду 000 1 11 09044 04 0000 120 «Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)» в виде платы по договору на размещение НТО, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери составили 962,4 тыс. руб.

При этом 545 868, 37 руб., или 56,7 % от общей суммы доходов поступивших в бюджет города в виде платы по договору на размещение НТО, составили доходы в виде задатка в обеспечение заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на размещение НТО.

- В 2016 году решением Тверской городской Думы от 23.12.2015 № 316 «О бюджете города Твери на 2016 год» (ред. от 21.12.2016) доходы в виде платы по договору на размещение НТО, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери утверждены в сумме 18 084 тыс. руб., фактически в бюджет города поступило 9 125,1 тыс. руб., или 50,5 % от утвержденных бюджетных назначений.

Неисполнение утвержденных бюджетных назначений объясняется тем, что общее количество заключенных в 2016 году договоров на размещение НТО составило 47 % от общего количества мест, включенных в Схему для размещения НТО. Учитывая, что срок действия Схемы размещения НТО заканчивается 30.04.2018, предприниматели, в связи с ее краткосрочностью (3 года), не принимают активного участия в аукционах при проведении торгов.

- По состоянию на 31.12.2016 образовалась задолженность в сумме 89 тыс. руб. по платежам по договорам на право размещения НТО, заключенным по преимущественному праву. Несмотря на прописанную в Договоре ответственность субъектов предпринимательской деятельности за несвоевременную оплату за размещение Объекта, пени в 2016 году Департаментом не начислялись и не взыскивались.

По остальным видам заключенных договоров (без учета невыясненных поступлений) образовалась переплата в сумме 1 145,5 тыс. руб. Основная причина образования переплаты в том, что ООО «Артезианская вода» по четырем договорам на размещение торговых автоматов по реализации питьевой воды перечислило деньги авансом.

5.7. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия утвержден коллегией контрольно-счетной палатой города Твери (протокол от 26.12.2017 № 13), рассмотрен на заседании Тверской городской Думы решение (№ 44 от 01.03.2018).