ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия «Проверка законности и обоснованности использования бюджетных ассигнований, направленных на приобретение тротуарной плитки для благоустройства бульвара Радищева города Твери в 2014 году»

В соответствии со ст.4 Положения о контрольно-счетной палате города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281, п. 2.2.3 плана работы контрольно-счетной палаты города Твери на 2017 год, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты города Твери от 22.06.2017 № 23, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка законности и обоснованности использования бюджетных ассигнований, направленных на приобретение тротуарной плитки для благоустройства бульвара Радищева города Твери в 2014 году».

1. Цель экспертно-аналитического мероприятия:

Оценка законности и обоснованности использования бюджетных ассигнований, направленных на приобретение тротуарной плитки для благоустройства бульвара Радищева города Твери в 2014 году.

2. Объекты экспертно-аналитического мероприятия:

- Департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери (далее Департамент);

- Департамент финансов администрации города Твери.

3. Проверяемый период: 2014 год.

4. Общая финансовая оценка нарушений, выявленных при проведении ЭАМ, составляет 2 812,28 тыс. руб. или 58,1 % от объема проверенных (охваченных) средств.

5. Результаты экспертно-аналитического мероприятия:

5.1. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения городского округа.

5.2. Первоначально в соответствии с решением Тверской городской Думы от 20.12.2013 № 391 "О бюджете города Твери на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на реализацию мероприятий МП «Благоустройство города Твери» на 2014 год было предусмотрено финансирование в сумме 422 767,90 тыс. руб.

В связи с обращением Главы администрации города Твери (от 20.08.2014 № 01/4487-и), решением Тверской городской Думы от 27.08.2014 №313 "О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 20.12.2013 № 391 "О бюджете города Твери на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в рамках муниципальной программы «Благоустройство города Твери на 2014-2019 годы» в бюджете города Твери были предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение работ по благоустройству бульвара Радищева в 2014 году в сумме 4 840,20 тыс. руб., включающее:

- восстановление подпорной стенки бульвара;

- устройство газонов;

- устройство тротуара из брусчатки;

- установка малых архитектурных форм (урн, скамеек) и опор наружного освещения в едином стиле;

- устройство автомобильных парковок.

Согласно обосновывающему сметному расчету при выполнении работ «Устройство покрытий из тротуарной плитки» предусматривались приобретение тротуарной плитки при осуществлении работ в количестве, эквивалентном 1 169,84 кв.м., на сумму 540,61 тыс. руб.

В 2014 году предусмотренный администрацией города Твери комплекс работ по реконструкции бульвара Радищева за чет средств бюджета города не проводился.

Работы по улучшению внешнего облика бульвара Радищева (от Тверского проспекта до ул. Володарского) были проведены в 2015 году за счет средств Благотворительного фонда "Красивая Тверь".

В соответствие с решением Тверской городской Думы от 27.04.2016 № 92 "О намерении принять объект движимого имущества в муниципальную собственность города Твери" от Благотворительного фонда "Красивая Тверь" в муниципальную собственность города Твери принят объект движимого имущества - "Тротуарное покрытие бульвара Радищева с элементами декоративных насаждений, ограждений и подсветки" балансовой стоимостью 7 519, 87 тыс. рублей.

5.3. Департаментом благоустройства и потребительского рынка администрации города Твери в 2014 году одновременно было заключено 19 муниципальных контрактов без проведения конкурентных процедур с ООО «Бетиз Групп» на поставку тротуарной плитки (брусчатки вибропрессованной) на общую сумму 1 827, 10 тыс. руб. в количестве 4 299 кв.м., в том числе:

- тротуарная плитка (брусчатка вибропрессованная серая) на сумму 859 600,00 руб. в количестве 2 149 кв.м.;

- тротуарная плитка (брусчатка вибропрессованная красная) на сумму 967 500,00 руб. в количестве 2 150 кв.м.

Оплата по всем заключенным муниципальным контрактам на приобретение тротуарной плитки была произведена Департаментом за счет бюджетных средств, предусмотренных на реконструкцию бульвара Радищева в 2014 году.

Согласно отчету администрации города об исполнении бюджета города Твери за 2014 год, назначением закупки тротуарной плитки являлся последующий ремонт бульвара Радищева в городе Твери в 2015 году.

Финансирование работ по реконструкции бульвара Радищева в городе Твери, предусматривающее поэтапное исполнение работ в 2014-2015 годах, в том числе приобретение в 2014 году тротуарной плитки (брусчатки вибропрессованной) на общую сумму 1 827,10 тыс. руб. в количестве 4 299 кв.м., решениями о бюджете города на 2014 год не предусматривались.

В муниципальной программе «Благоустройство города Твери на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением администрации города Твери от 31.10.2013 № 1341, вышеуказанные мероприятия предусмотрены только на 2014 год.

5.4. В нарушение п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации; п. 8 ст. 62 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 21.06.2011 № 179, Департамент необоснованно увеличил бюджетные расходы на приобретение тротуарной плитки на сумму, превышающую 10,0% по соответствующему виду расходов, что составляет 802,47 тыс. руб.

5.5. В рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия объект проверки - Департамент потребительского рынка и рекламы администрации города Твери - правоприемник Департамента, не представил документы, обосновывающие необходимость приобретения тротуарной плитки для проведения работ по реконструкции бульвара Радищева в городе Твери в 2015 году (в том числе проектно-сметную документацию), в количестве, превышающем почти в 3 раза ранее заявленные объемы (4 299 кв.м.), с более низкими потребительскими свойствами (техническими характеристиками), отличными от заявленных ранее при практически одинаковой стоимости.

Кроме того, не представлено обоснование заключения муниципального контракта с ООО «Бетиз Групп» - организацией, выпускающей продукцию с более низкими техническими характеристиками, при стоимости за 1 кв.м. тротуарной плитки (брусчатка вибропрессованная серая) 450,00 руб. в то время как на рынке Твери присутствовали организации, предлагающие аналогичную продукцию по более низкой стоимости.

5.6. В нарушение ч. 4 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ Департамент при осуществлении закупок у единственного поставщика ООО «Бетиз Групп», проведенных одновременно 09.12.2014, искусственно разбил большие объемы одинаковых товаров (закупка которых, согласно действующему законодательству в сфере закупок должна осуществляться конкурентными способами), до величины, позволяющей осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя), то есть, совершил действия влекущее за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, чем ограничил конкуренцию на рынке.

В нарушение ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Департамент создал единственным участникам закупки преимущественные условия вне конкурентных способов осуществления этих закупок.

5.7. В нарушение п. 2.2.3; 3.2; ч.2 п. 7.2 муниципальных контрактов Департаментом:

- не представлена документация, подтверждающая гарантийные обязательства (гарантийный талон) Продавца и Производителя на поставленный товар;

- произведена оплата товара в отсутствие документации, подтверждающей гарантийные обязательства (гарантийный талон) Продавца и Производителя на поставленный товар;

- не применены штрафные санкции к ООО «Бетиз Групп» за неисполнение им обязательств, установленных ч. 4 п. 2.2.3 (не предоставление документации, подтверждающей гарантийные обязательства (гарантийный талон) Продавца и Производителя на поставленный товар) в сумме 182,71 тыс. руб.

5.8. В нарушение п. 20.1 Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом города Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 24.01.2001 № 7 (в ред. от 23.04.2014), в соответствии с Договором хранения от 09.12.2014 (без номера) Департамент передал тротуарную плитку на ответственное хранение ООО «Бетиз Групп» в отсутствие основания передачи имущества - постановления администрации города Твери.

5.9. В нарушение Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О приватизации государственного и муниципального имущества", Положения о приватизации муниципального имущества города Твери, утвержденного решением Тверской городской думы от 05.07.2002 № 87 (в ред. от 23.04.2014) Департамент предусмотрел в Договоре хранения от 09.12.2014 (без номера) право хранителя (ООО «Бетиз Групп») самостоятельной реализации тротуарной плитки с последующим перечислением Департаменту вырученных от реализации средств.

При этом, в Договоре хранения не была оговорена стоимость, по которой хранимая тротуарная плитка может быть реализована, что позволяет ООО «Бетиз Групп» самостоятельно установить стоимость товара, в том числе ниже цены ее приобретения.

5.10. В связи с окончанием гарантийного срока, у Департамента отсутствуют основания выставления претензии по качеству возвращенной тротуарной плитки в случае возврата ООО «Бетиз Групп» тротуарной плитки с недостатками, которые могут проявиться в процессе эксплуатации.

5.11. Приобретенная Департаментом тротуарная плитка в количестве 4 299 кв.м. на общую сумму 1 827, 10 тыс. руб. с 09.12.2014 (даты заключения Договора хранения) по 20.05.2016 находилась у поставщика - ООО «Бетиз Групп» - невостребованной.

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия остаток тротуарной плитки в количестве 2 259 кв.м. на общую сумму 990, 10 тыс. руб. (то есть 54,2% от произведенной закупки) продолжала находится на хранении на территории ООО «Бетиз Групп» и числится на балансе Департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери (правоприемника департамента благоустройства и потребительского рынка).

Таким образом, в соответствии со статьей 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходование бюджетных средств в 2014 году на приобретение тротуарной плитки без достижения требуемого результата является основанием для признания отвлечением из бюджета города и неэффективным расходованием бюджетных средств на общую сумму 1 827,10 тыс. руб.

5.12. В целях устранения выявленных нарушений направлено представление контрольно-счетной палатой города Твери в адрес Департамента потребительского рынка и рекламы администрации города Твери, в Прокуратуру Центрального района города Твери и УФАС по Тверской области.

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия утвержден коллегией контрольно-счетной палатой города Твери (протокол от 26.12.2017 № 13), рассмотрен на заседании Тверской городской Думы (решение № 40 от 01.03.2018).