ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОТЧЕТ

по результатам контрольного мероприятия «Исполнение ООО «Тверь Водоканал» решения ТГД от 27.04.2016 № 88 «О предоставлении льготы по арендной плате за пользование муниципальным имуществом города Твери» в части реализации в 2016 году мероприятий, предусмотренных утвержденными производственной и инвестиционной программами, предусматривающим строительство и (или) модернизацию систем водоснабжения и водоотведения за счет использования на эти цели средств ООО «Тверь Водоканал» на сумму не менее 50 311,3 тыс. руб.»

(отчет утвержден решением коллегии контрольно-счетной палаты города Твери от 06.07.2017)

Настоящий отчет подготовлен во исполнение ст. 16 Положения о контрольно-счетной палате города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 06.12.2006 № 281.

Мероприятие осуществлялось в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты города Твери на 2017 год, утвержденным председателем КСП г. Твери 23.12.2016 (пункт 2.1.8. раздела 2.1).

Объекты контрольного мероприятия:

- Администрация города Твери;

- Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери;

- Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери;

- Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал».

Проверяемый период: 2016 год.

Объем средств, охваченных при проведении контрольного мероприятия: 59 515,6 тыс. руб. (с НДС).

Результаты мероприятия:

1. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 48 Устава города Твери, организация в границах города Твери водоснабжения населения и водоотведения отнесена к полномочиям администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 06.11.2014 № 1422 ООО «Тверь Водоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования «город Тверь», за исключением холодного водоснабжения поселка Сахарово города Твери.

В соответствии со ст. ст. 6 и 36 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в частности, заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом Стороной соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, является муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления, в случаях, если эксплуатируемые организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, централизованные холодного водоснабжения и (или) водоотведения находятся в муниципальной собственности.

Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения заключается в случае наличия у организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных инвестиционной и производственной программ, и должно содержать такое существенное условие, как порядок осуществления контроля за выполнением организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, инвестиционной и производственной программ.

При этом, в нарушение норм действующего законодательства, Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, где стороной Соглашения выступает администрация города Твери, не заключалось.

2. В соответствии с договором аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью города Твери, № 1 от 09.08.2007 во временное владение и пользование ООО «Тверь Водоканал» передано имущество, относящееся к системе водоснабжения и водоотведения, балансовой стоимостью:

- недвижимое имущество – 189 439,5 тыс. руб.;

- движимое имущество – 29 582,3 тыс. руб.

Сторонами указанного договора являются:

«Арендодатель»:

- департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери;

- департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Твери;

«Арендатор»:

- ООО «Тверь Водоканал».

Условиями договора аренды № 1 от 09.08.2007 (с учетом дополнительных соглашений № 10 от 23.05.2008, № 67 от 10.10.2012, б/н от 23.09.2013, б/н от 20.03.2015) предусмотрены обязанности Арендатора (ООО «Тверь Водоканал») в части:

- осуществления деятельности с использованием переданного Имущества и обеспечения условий соглашения об осуществлении регулируемой деятельности, заключаемого в порядке, установленном ст. 36 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», а также подключения заказчиков в соответствии с заключенными договорами на подключение к существующим и (или) новым системам водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектам указанных систем;

- поэтапно, в соответствии с соглашениями об условиях регулируемой деятельности, осуществлять организационные и технологические преобразования, направленные на выполнение задач по улучшению арендуемого имущества, качества предоставляемых услуг.

Пунктом 4.5. договора аренды предусмотрено, что в период действия Договора Арендатор производит капитальный ремонт арендуемого Имущества за счет средств, предусмотренных на эти цели в тарифе на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки стоков.

При этом, план проведения капитальных ремонтов и вносимые в план капитального ремонта изменения Арендатор согласовывает с департаментом ЖКХ администрации города Твери.

Перечень мероприятий по капитальному ремонту арендованного имущества на 2016 год с ориентировочной сметной стоимостью работ 39 066,25 тыс. руб. (без НДС), разработанный в соответствии с пунктом 4.5.2. договора аренды № 1 от 09.08.2007, согласован департаментом жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери 13.01.2017, т.е. по окончании отчетного периода. При этом, порядок предоставления и проверки отчетности по выполнению Обществом работ по капитальному ремонту арендуемого имущества в рамках договора аренды № 1 от 09.08.2007 не определен.

Инвестиционная программа по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Тверь Водоканал» на 2016 год Тверской городской Думой не согласовывалась, и, соответственно, не утверждалась ГУ РЭК Тверской области.

Поддержание системы водоснабжения и водоотведения в рабочем состоянии осуществлялось путем исполнения утвержденной производственной программы ООО «Тверь Водоканал» на 2016 год.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Приказом ГУ РЭК Тверской области от 17.12.2014 № 283-нп ООО «Тверь Водоканал» утверждены производственные программы на 2015-2019 годы и установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение.

Объем финансовых потребностей на реализацию мероприятий, предусмотренных производственной программой на 2016 год, утвержденной приказом ГУ РЭК Тверской области от 17.12.2014 № 283-нп, составляет 85 639,67 тыс. руб., из них, мероприятия по капитальному ремонту – 47 845,83 тыс. руб.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, в отсутствие законодательно установленных полномочий, согласовал 12.01.2016 перечень мероприятий производственной программы капитального и текущего ремонтов ООО «Тверь Водоканал» на 2016 год с ориентировочной сметной стоимостью работ 81 994 тыс. руб. (без НДС), в том числе, по мероприятиям по капитальному ремонту – 51 762,8 тыс. руб.

При этом:

- В нарушение Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, где одной из сторон соглашения является администрация города Твери, не заключено;

- Порядок предоставления ООО «Тверь Водоканалом» отчетности в администрацию города Твери, по выполнению капитального ремонта арендуемого имущества, не принимался.

4. В соответствии с Положением о порядке предоставления льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 29.01.2014 № 9 (в ред. от 30.09.2015), на основании заявления ООО «Тверь Водоканал», с учетом положительного заключения администрации города Твери, и решения Тверского УФАС России о даче согласия на предоставление муниципальной преференции с введением ограничения в отношении предоставления муниципальной преференции, решением Тверской городской Думы от 27.04.2016 № 88 ООО «Тверь Водоканал» освобождено от уплаты задолженности по арендной плате, возникшей в 2011-2012 годах за пользование муниципальным имуществом, относящимся к системе водоснабжения и водоотведения в размере 50 311,3 тыс. руб.

Согласно решению Тверского УФАС России, льгота в виде освобождения от уплаты задолженности по арендной плате, возникшей в 2011-2012 годах, предоставлена ООО «Тверь Водоканал» исключительно в целях реализации в 2016 году мероприятий, предусмотренных утвержденными производственными и инвестиционными программами, предусматривающими строительство и (или) модернизацию систем водоснабжения и водоотведения города Твери, за счет использования на эти цели средств ООО «Тверь Водоканал» на сумму не менее 50 311,3 тыс. руб.

5. Несмотря на то, что Инвестиционная программа ООО «Тверь Водоканал» на 2016 год не была утверждена ГУ РЭК Тверской области, а Перечень мероприятий, выполнение которых предполагалось осуществить за счет неизрасходованного остатка по инвестиционной программе 2008-2015 годов, не был согласован и утвержден администрацией города Твери, ООО «Тверь Водоканал» в 2017 году представил в администрацию города копии документов, подтверждающих выполнение работ на сумму 59 515,6 тыс. руб. (с НДС), в том числе:

- по мероприятиям, связанным со строительством и модернизацией объектов водоотведения на сумму 53 568,3 тыс. руб.;

- по мероприятиям, связанным с капитальным ремонтом на пяти канализационно-насосных станциях (КНС) на сумму 5 947,3 тыс. руб.

При этом, на оплату мероприятий, связанных с выполнением работ инвестиционного характера, ООО «Тверь Водоканал» направил 59 401,2 тыс. руб., в том числе:

- в 2013 году – 16 726,0 тыс. руб. (авансовые платежи при фактическом исполнении работ в 2016 году);

- в 2015 году – 5 006,7 тыс. руб. (авансовые платежи при фактическом исполнении работ в 2016 году);

- в 2016 году - 37 668,5 тыс. руб.,

а на оплату объемов работ капитального характера - в 2016 году - 5 828,3 тыс. руб.

Таким образом, ООО «Тверь Водоканал» в 2016 году выполнил определенный объем работ по капитальному ремонту и по мероприятиям, связанным со строительством и модернизацией объектов муниципальной собственности, относящихся к системе водоснабжения и водоотведения города Твери, дающих основания для предоставления льготы в виде освобождения Общества от уплаты задолженности по арендной плате, возникшей в 2011-2012 годах, за пользование муниципальным имуществом, относящимся к системе водоснабжения и водоотведения города Твери в размере 50 311,3 тыс. руб.

Предложения (рекомендации) КСП по результатам контрольного мероприятия:

По результатам контрольного мероприятия направить Отчет:

- Главе города Твери;

- Главе администрации города Твери;

- ООО «Тверь Водоканал».

Отчет КСП рассмотрен и принят на заседании Тверской городской Думы, решение от 24.08.2017 № 230.